當(dāng)前，一些行政機關(guān)財務(wù)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象依然突出。由于行政財務(wù)管理領(lǐng)域具有極強的專業(yè)性和實務(wù)性，且涉及因素較多，筆者認為，應(yīng)從“控源頭”“管過程”“重懲處”三個環(huán)節(jié)做好行政機關(guān)財務(wù)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防控工作。
建立完備和統(tǒng)一的行政機關(guān)財務(wù)管理法規(guī)制度體系。立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同財政部門、中國人民銀行等結(jié)合我國政府機關(guān)的財務(wù)管理實際和當(dāng)前國際化標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適應(yīng)國情、與國際接軌的行政機關(guān)財務(wù)管理法規(guī)制度體系，有效調(diào)整行政機關(guān)在財務(wù)領(lǐng)域的管理制度和運行機制。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機關(guān)的行政管理方式，建立統(tǒng)一的財務(wù)管理模式，使得其財務(wù)管理行為能夠按照相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和模式來運行。
改進財務(wù)管理部門的人事管理制度，加強廉政教育。逐步建立完善出納、會計等財務(wù)崗位人員的定期輪換制度，各地行政機關(guān)依照自身的工作需要和實際工作情況制定崗位輪換時間、崗位輪換職責(zé)等規(guī)則。同時，定期安排財務(wù)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財會業(yè)務(wù)理論與技能、財會法規(guī)、其他相關(guān)法規(guī)、辨識財務(wù)違法違規(guī)行為、思想政治教育等。特別要加強相關(guān)的廉政教育，通過參觀反腐倡廉警示教育場所等方式，了解行政機關(guān)財務(wù)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型案例、經(jīng)驗教訓(xùn)等，強化法治和廉潔意識。
完善行政機關(guān)財務(wù)管理的具體運行程序和制度。一是完善財務(wù)審批程序。分化財務(wù)審批權(quán)，建立重大財務(wù)事項集體決策機制。提高領(lǐng)導(dǎo)人員或者領(lǐng)導(dǎo)層對下級提交的財務(wù)事項申請的研究和重視力度，要求申請人必須提交完整的申請事項報告說明，對申請資金的去向和使用方式作詳盡說明。領(lǐng)導(dǎo)人員審核后，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)進行再次核對，這主要是對申請說明中的具體專業(yè)財務(wù)內(nèi)容進行審核，保證技術(shù)上不出差錯。二是改進預(yù)算與決算制度。預(yù)算和結(jié)算兩項制度的負責(zé)人不能由同一人擔(dān)任，避免造假；預(yù)算和結(jié)算工作分別由多人共同完成，有助于相互監(jiān)督；預(yù)算和決算的報告內(nèi)容必須詳細，特別是對資金的使用流向、使用數(shù)額、使用時間、使用對象、使用的明細要做到詳盡可查；應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算與結(jié)算報告信息化和電子化運作，便于查閱、比對和監(jiān)控。
改進監(jiān)管機制，建立一套財務(wù)管理的全方位監(jiān)督體系。一是強化財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)控。各級行政機關(guān)的內(nèi)部財務(wù)管理部門以及主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對單位各科室及下屬企事業(yè)單位的財務(wù)事項進行經(jīng)常性、不定期的檢查，對資金使用情況進行核查和比對。提高財務(wù)數(shù)據(jù)的電子化傳送，及時上傳單位財務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)部門，做好內(nèi)部實時監(jiān)控。二是激活財務(wù)管理的外部監(jiān)控，發(fā)揮好財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機關(guān)的聯(lián)動作用。如財政部門應(yīng)當(dāng)制定財務(wù)監(jiān)督及巡查的制度性規(guī)定，公布在機關(guān)單位中，并采取不定期抽查和巡查的方式到被查機關(guān)單位進行監(jiān)控。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合財政與審計部門的監(jiān)督工作，對可能涉及到職務(wù)犯罪的線索進行及時整合，加強監(jiān)督力度。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)將各部門收集的財務(wù)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪線索予以整合，有效打擊該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。
加大查辦力度，彰顯法律權(quán)威。加強對職務(wù)犯罪的懲處是職務(wù)犯罪預(yù)防的一種特殊、必要的手段。突出財務(wù)管理領(lǐng)域反腐敗的重點，財務(wù)管理的專業(yè)性和實務(wù)性要求，辦案人員要熟悉相關(guān)的財會流程，加強學(xué)習(xí)該領(lǐng)域的專業(yè)知識，提高懲治該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的能力和技術(shù)，以彰顯法律的威嚴(yán)。
本文來源：檢查日報；作者：門植淵