談項(xiàng)目管理理論在稅務(wù)管理實(shí)踐中的應(yīng)用

　　從20世紀(jì)20年代起，美國首先開始研究工程項(xiàng)目管理，當(dāng)時在科學(xué)管理領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，項(xiàng)目計(jì)劃管理方法和經(jīng)濟(jì)分析方法有了一定進(jìn)展。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，各類項(xiàng)目日益復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模日趨龐大，項(xiàng)目外部環(huán)境變化頻繁，項(xiàng)目管理的應(yīng)用也從傳統(tǒng)的軍事、航天逐漸拓廣到建筑、石化、電力、水利等各個行業(yè)，項(xiàng)目管理成為政府和大企業(yè)日常管理的重要工具。從稅務(wù)系統(tǒng)來看，隨著稅收管理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化和規(guī)范化發(fā)展步伐的加快，尤其是在稅收執(zhí)法和行政管理類工作規(guī)范等方面，已初見項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用雛形，項(xiàng)目管理作為科學(xué)有效的管理工具和方式，已經(jīng)得到系統(tǒng)內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，并將成為稅務(wù)管理實(shí)踐中創(chuàng)新的一個新起點(diǎn)。
 

　　一、項(xiàng)目及項(xiàng)目管理應(yīng)用于稅務(wù)管理中的理論分析

　　項(xiàng)目的初始定義是指項(xiàng)目干系人為了創(chuàng)作某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性的努力。在稅務(wù)管理工作中除了日常工作之外，還有一類就是項(xiàng)目類工作，區(qū)別于日常工作，項(xiàng)目類工作更注重時效性、整體性和一次性。而項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目活動中運(yùn)用專門的知識、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)或超過項(xiàng)目干系人對項(xiàng)目的需求和期望。項(xiàng)目管理理論涵蓋九大知識領(lǐng)域，簡介如下：
 

　　1、項(xiàng)目范圍管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)內(nèi)容，它包括保證項(xiàng)目完成并僅僅完成全部要求的工作以便成功完成項(xiàng)目所需要的過程，包括：立項(xiàng)、范圍計(jì)劃編制、范圍的定義、范圍核實(shí)、范圍變更控制。恰當(dāng)?shù)姆秶缍?，能夠確定項(xiàng)目實(shí)施的層次和范圍，保證項(xiàng)目參與人員的范圍和分布，并以簡化的流程、簡約的成本完成項(xiàng)目。
 

　　2、項(xiàng)目時間管理包括為確保項(xiàng)目按時完成所必要的過程，包括：工作流程定義、工作流程排序、工作時間估計(jì)、制定進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度控制。
 

　　3、項(xiàng)目成本管理包括確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目所需要的諸過程。主要過程包括：資源規(guī)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算、費(fèi)用控制。
 

　　4、項(xiàng)目質(zhì)量管理是項(xiàng)目的中心所在，包括保證項(xiàng)目滿足其需求所需要的過程和結(jié)果。它包括確定項(xiàng)目質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)使其實(shí)施的全面管理職能的所有活動。
 

　　5、項(xiàng)目人力資源管理包括需要最有效地利用涉及項(xiàng)目人員的過程，它包括所有項(xiàng)目受益者，如，發(fā)起人、客戶、個體貢獻(xiàn)者和其它方。具體有：組織的計(jì)劃編制、人員招聘、隊(duì)伍開發(fā)等過程。
 

　　6、項(xiàng)目溝通管理包括保證及時、適當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生、收集、發(fā)布、儲存和最終處理項(xiàng)目信息所需的過程。它是人、意見和信息之間的關(guān)鍵紐帶，是成功所必須的。主要過程包括：信息計(jì)劃編制、信息發(fā)布、執(zhí)行情況匯報、行政收尾。
 

　　7、項(xiàng)目風(fēng)險管理包括對項(xiàng)目風(fēng)險的識別、分析和應(yīng)對過程。它包括對正面事件效果的*5化及對負(fù)面事件影響的最小化。
 

　　8、項(xiàng)目采購管理包括需要從執(zhí)行組織以外獲得貨物和服務(wù)的過程。主要過程包括：采購計(jì)劃編制、招標(biāo)計(jì)劃編制、招標(biāo)、選擇來源、合同管理。
 

　　9、項(xiàng)目整體管理包括那些確保項(xiàng)目各要素相互協(xié)調(diào)所需要的過程，它牽涉到在競爭目標(biāo)和方案選擇中做出平衡，以滿足或超出項(xiàng)目干系人（參與人、受益人）的需求和期望。
 

　　二、項(xiàng)目管理理論在稅務(wù)管理實(shí)踐中的應(yīng)用

　　在稅務(wù)管理工作中，項(xiàng)目管理的應(yīng)用無處不在，我們就拿設(shè)立稅務(wù)登記為例簡要說明。設(shè)立（辦理）稅務(wù)登記。

　　1、整體管理。該項(xiàng)工作由市局、區(qū)縣局征管科負(fù)責(zé)計(jì)劃、監(jiān)督，然后逐級由基層稅源管理單位和辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施、審核。整體管理流程為：納稅人先申請→辦稅服務(wù)廳（綜合服務(wù)崗）受理、審核、錄入、發(fā)放、歸檔→審核環(huán)節(jié)移交基層稅源管理單位（稅收管理員崗）負(fù)責(zé)審核、實(shí)地到納稅人注冊經(jīng)營地進(jìn)行查驗(yàn)、資料移交辦稅服務(wù)廳←區(qū)縣局征管科實(shí)施監(jiān)督管理←市局征管科實(shí)施監(jiān)督管理。
 

　　2、范圍管理。該業(yè)務(wù)首先明確納稅人辦理稅務(wù)登記的范圍為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、個體工商業(yè)戶和其他納稅人。其次明確辦理稅務(wù)登記的稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍為納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)。
 

　　3、時間管理。該業(yè)務(wù)指出納稅人必須在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起三十天內(nèi)到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。同時明確稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作時限要求：①受理時限：受理納稅人報送資料在兩日內(nèi)完成案頭審核。②審核時限：應(yīng)當(dāng)在受理之日起五日內(nèi)審核完畢。③發(fā)放時限：應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起兩日內(nèi)向納稅人發(fā)放證件。④歸檔時限：應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起三十日內(nèi)將相關(guān)資料整理歸檔。
 

　　4、質(zhì)量管理。質(zhì)量管理環(huán)節(jié)可以說是整個稅務(wù)登記工作的中心，不僅要求納稅人要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供詳盡資料，而且要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核，達(dá)到質(zhì)量要求。①納稅人提出申請并提供如下資料：工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件原件及復(fù)印件，注冊地址及生產(chǎn)、經(jīng)營地址證明，驗(yàn)資報告、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證副本原件及復(fù)印件，法定代表人（負(fù)責(zé)人）居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件，納稅人跨區(qū)縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)須提供總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記證副本復(fù)印件。②辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗審核納稅人提供的證件、資料是否齊全，填報表格是否完整，對資料不齊全的一次性告知其補(bǔ)正或重新填報，對發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定期限辦理登記的，轉(zhuǎn)入稅務(wù)違法違章處理程序。③稅源管理單位稅收管理員崗對申請?jiān)O(shè)立稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，對核實(shí)與實(shí)際不符的，填寫《不予辦理稅務(wù)登記提交表》，并上報區(qū)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)，交區(qū)縣局征管科備案。④市局、區(qū)縣局征管科對此項(xiàng)設(shè)立稅務(wù)登記工作進(jìn)行監(jiān)督管理，及時開展稅收政策輔導(dǎo)，不斷完善管理措施并實(shí)施責(zé)任考核追究。
 

　　5、溝通管理。辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗人員在審核納稅人資料的過程中將需核實(shí)的疑點(diǎn)信息及時傳遞到稅收管理員崗，稅收管理員崗人員據(jù)此疑點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)全面核實(shí)，并將核實(shí)情況及時報告稅源管理單位負(fù)責(zé)人，得到批準(zhǔn)，并向辦稅服務(wù)廳崗位反饋。同時區(qū)縣局征管科對基層稅源管理單位的上報請示，能答復(fù)的及時答復(fù)，不能答復(fù)的及時向市局請示，市局要及時做出答復(fù)。
 

　　6、風(fēng)險管理。首先進(jìn)行風(fēng)險識別將設(shè)立稅務(wù)登記項(xiàng)目存在的風(fēng)險點(diǎn)找出來，比如：未按規(guī)定進(jìn)行資料審核或未按規(guī)定進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，造成虛假登記，導(dǎo)致稅務(wù)登記準(zhǔn)確率降低及給后續(xù)管理工作帶來的風(fēng)險；不能正確錄入登記內(nèi)容，造成登記事項(xiàng)與實(shí)際不符，影響后續(xù)稅務(wù)管理工作的風(fēng)險；對企業(yè)違法稅務(wù)登記行為不進(jìn)行處理，造成執(zhí)法不公并觸及廉政的風(fēng)險；未按規(guī)定時限進(jìn)行文書流轉(zhuǎn)，逾期發(fā)證，可能導(dǎo)致納稅人行政復(fù)議或訴訟的風(fēng)險。其次對這些風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，比如：用《稅務(wù)登記表》及附報資料、《稅種登記表》、《稅務(wù)登記事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)表》控制審核風(fēng)險；對納稅人逾期申請辦理稅務(wù)登記，錄入登記基本信息后立即進(jìn)行違法違章處理；對資料不全的一次性告知其補(bǔ)正或重新填報；稅收管理員崗人員對稅務(wù)登記疑點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)時，對填報資料與實(shí)際情況相符的，在《稅務(wù)登記事項(xiàng)調(diào)查表》簽署“情況屬實(shí)，同意辦理稅務(wù)登記”字樣；嚴(yán)格按照規(guī)定時限進(jìn)行紙質(zhì)資料審核審批及綜合征管軟件文書流轉(zhuǎn)。

　　稅務(wù)管理工作在運(yùn)用項(xiàng)目管理理論的實(shí)踐中要結(jié)合自身作為政府公共部門的實(shí)際和直線職能型組織的特點(diǎn)，以項(xiàng)目管理的原理和理論為核心，摸索適合稅務(wù)管理實(shí)際的新型項(xiàng)目管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的重構(gòu)，提高稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率，優(yōu)化行政配置資源，并且按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷促進(jìn)稅務(wù)管理創(chuàng)新和發(fā)展，開創(chuàng)現(xiàn)代稅務(wù)管理的新篇章。