(三)合理核定政府非稅收入執(zhí)收成本
　　執(zhí)收單位在履行政府職能，征收或取得政府非稅收入中必然會發(fā)生人力、物力和財力的消耗，即產(chǎn)生執(zhí)收成本，如證書工本費、相關(guān)資料費、執(zhí)收入工費、辦案經(jīng)費等。非稅收入執(zhí)收成本作為非稅收入執(zhí)收過程中的補(bǔ)償性支出需要財政預(yù)算通過支出安排來予以保障?？茖W(xué)核定政府非稅收入執(zhí)收成本，是政府非稅收入預(yù)算管理中面臨的一個現(xiàn)實而迫切的問題，它既是進(jìn)一步深化政府預(yù)算管理改革和完善部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，又有利于政府職能的順利實施，充分調(diào)動執(zhí)收單位的工作積極性，保證非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收。核定非稅收入執(zhí)收成本是一項十分復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，財政部門應(yīng)研究制定非稅收入執(zhí)收成本相關(guān)管理辦法和具體測算、核定方案，明確執(zhí)收成本范圍、管理原則及相關(guān)要求，做到依規(guī)依程序，避免隨意性。具體操作上既要避免把執(zhí)收成本預(yù)算支出與單位經(jīng)常性支出預(yù)算等同起來、重復(fù)列支，又要防止簡單粗放走過場。
　　(四)逐步實行非稅收入的統(tǒng)籌安排
　　非稅收入預(yù)算管理的核心是要實現(xiàn)資金所有權(quán)和資金使用權(quán)歸位。財政部門對非稅收入進(jìn)行分配管理是為了發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)社會資金的流向，平衡政府資金的供求和調(diào)劑資金的余缺，努力實現(xiàn)政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，非稅收入實行預(yù)算管理，就是要把非稅收入與其他財政性資金捆綁使用，相互調(diào)劑，統(tǒng)籌安排。在非稅收入的分配使用上又要根據(jù)非稅收入的特點區(qū)別安排，要“有規(guī)可依，有據(jù)可循”。一是要從政府非稅收入的特性出發(fā)，堅持“取之有道，分配有據(jù)，用之有規(guī)”，特別是對于有專項用途的政府非稅收入，保證其?？顚Ｓ谩６且獙嵭羞m度調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌安排。對一部分具有穩(wěn)定收入來源的政府非稅收入，原則上在補(bǔ)償其執(zhí)收成本支出后，由財政調(diào)劑余缺，統(tǒng)籌安排。三是要控制并逐步淡化政府非稅收入的“專用”性。當(dāng)前非稅收入中，具有專項用途的非稅收入占有相當(dāng)大的比例，如政府性基金、專項收入等。這部分專項資金在促進(jìn)專項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但因其?？顚Ｓ玫奶匦?，導(dǎo)致各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位財力分配不公平及形成十分突出的既得利益格局，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。目前世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都不采取這一原則，而是把所有財政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不指定資金的用途。應(yīng)該逐步淡化“專用”意識，一方面通過立法來增強(qiáng)財政調(diào)控范圍和力度；另一方面加快稅費改革步伐，按將一些可以轉(zhuǎn)化為稅收的專用性非稅收入轉(zhuǎn)化為稅收，通過稅收增長來增強(qiáng)政府財政宏觀調(diào)控。
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