農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、采購、加工、銷售等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要形式，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用，有著旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。近幾年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要力量，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)其又快又好發(fā)展方面取得了一定的成效。從2010年至目前為止，我市成功申報(bào)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目7個(gè)，財(cái)政扶持資金495萬元，引導(dǎo)投入建設(shè)資金2435.7萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶891戶，直接受益農(nóng)民達(dá)2673人，促進(jìn)人平增收4455元。

 

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社已突破行政村、自然村、村民小組等行政區(qū)域的分割，把一家一戶分散的農(nóng)民組織起來，創(chuàng)新和完善了統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。呈現(xiàn)出以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作層次不斷提升，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民參與率不斷提高的良好局面。

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)展速度快。從2008年5月成立*9家農(nóng)民專業(yè)合作社，隨即成立了6家開始，之后以平均每年成立20多家的速度遞增。據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，至今年4月底止，全市共有注冊農(nóng)民專業(yè)合作社138家，注冊資金31412元，年經(jīng)營收入6280萬元，入社人數(shù)達(dá)5324人。

 

　　（二）涉及領(lǐng)域廣。我市農(nóng)民專業(yè)合作社涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、及技術(shù)信息服務(wù)等各個(gè)方面，農(nóng)、林、牧、漁等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。

 

　?。ㄈ?dòng)作用強(qiáng)。經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，田間傳授技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍提升，培訓(xùn)社員3400人次，帶動(dòng)農(nóng)戶3000多戶，人平增收400元以上。

 

　?。ㄋ模┌l(fā)展后勁足。為了提高市場競爭能力，注重品牌建設(shè)，全市擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5家，通過了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1家。不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難，加工增值等問題，而且充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和共同富裕。

 

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社的困難和問題

 

　　從總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也還存在著運(yùn)行不很規(guī)范、融資困難，適應(yīng)市場能力不強(qiáng)，人才短缺等困難和問題。

 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管運(yùn)行欠規(guī)范。首先農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管和考核細(xì)則，缺乏微觀的具體指導(dǎo)和幫助措施，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展參差不齊，然后農(nóng)民專業(yè)合作社自身的運(yùn)行不規(guī)范，真正規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社只約占35%左右，大部分流于形式，缺乏科學(xué)的民主管理和監(jiān)督機(jī)制，一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料缺損嚴(yán)重，有的甚至沒有會(huì)計(jì)帳目，生產(chǎn)經(jīng)營成本難以核算，財(cái)務(wù)信息難以及時(shí)公開；二是服務(wù)內(nèi)容不多，與農(nóng)戶的利益連結(jié)不夠緊密，可分配盈余的返還沒有達(dá)到法律規(guī)定的60%的要求；三是缺乏科學(xué)的民主管理和監(jiān)督機(jī)制，大部分理事長天馬行空，聽其自然，社員們不聞不問。

 

　?。ǘ┙M織融資很艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社自身的資金緊缺，只兩眼盯著政府的扶持項(xiàng)目，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因僧多粥少。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要發(fā)展，必須有效地組織好融資。普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社融資難。一是農(nóng)民專業(yè)合作社有效抵押物不足；二是農(nóng)業(yè)投入周期長，見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，致使銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社的放貸積極性不高，融資艱難。

 

　?。ㄈ┦袌龈偁幜Σ粡?qiáng)。受思想觀念、知識水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場風(fēng)險(xiǎn)等影響，農(nóng)民專業(yè)合作社對發(fā)展加工、銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)還很少涉足。農(nóng)民專業(yè)合作社主要由種植或養(yǎng)殖大戶牽頭組織，沒有吸納產(chǎn)品供應(yīng)商、龍頭企業(yè)、銷售企業(yè)、技術(shù)服務(wù)單位等的參與，在經(jīng)營管理方面，不像法人企業(yè)一樣進(jìn)行規(guī)范化管理，有的甚至不如個(gè)體工商戶的管理能力、組織比較松散，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營能力不高，抗市場風(fēng)險(xiǎn)不強(qiáng)。

 

　　（四）技術(shù)管理人才短缺。合作社的主體是農(nóng)民，整體素質(zhì)不高，個(gè)人功利思想嚴(yán)重，發(fā)展思路不清，生產(chǎn)管理措施落后，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

 

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持途徑

 

　　拓寬對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持途徑，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于進(jìn)一步提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從以下幾個(gè)方面大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。

 

　　（一）加強(qiáng)[*{a}*]，完善體制扶持。要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，必須通過廣泛宣傳，各級[*{a}*]駐點(diǎn)等方式提高認(rèn)識，使各級[*{a}*]特別是業(yè)務(wù)主管部門充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性；認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是從機(jī)制上解決“三農(nóng)”問題最有效的途徑。要進(jìn)一步完善[*{a}*]聯(lián)系制度，各級[*{a}*]要定期深入農(nóng)民專業(yè)合作社開展調(diào)研，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展中的困難和問題。要建立和完善各級[*{a}*]和業(yè)務(wù)主管部門的考核細(xì)則與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展掛鉤。要把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的好壞作為相關(guān)[*{a}*]的政績考核內(nèi)容，項(xiàng)目主管單位要認(rèn)真做好監(jiān)管工作，落實(shí)責(zé)任追究制。對農(nóng)民專業(yè)合作社每年進(jìn)行年檢，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行評比獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格必須出局，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展提供組織保障。

 

　?。ǘ┘哟笸度?，提供資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展，資金扶持必不可少。一要充分發(fā)揮政府財(cái)政項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用，千方百計(jì)為有發(fā)展前景，帶動(dòng)解力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社爭資跑項(xiàng)，刺激其快速民展，做大做強(qiáng)。要簡化農(nóng)民專業(yè)合作社組織申報(bào)項(xiàng)目手續(xù)，只要提供相應(yīng)的申報(bào)表，項(xiàng)目批復(fù)、論證報(bào)告，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)合同，支出憑證和票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門實(shí)地考察核定后即可上報(bào)申請立項(xiàng)，補(bǔ)貼方式宜采用“先建后補(bǔ)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”或直接補(bǔ)貼的辦法。二要多管齊下，發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢。加大各大支農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度來做好資金整合。齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先是農(nóng)開部門，要積極探索產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目實(shí)行有機(jī)結(jié)合的新路子，利用土地冶理項(xiàng)目區(qū)購置農(nóng)機(jī)的資金，為區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社配置農(nóng)機(jī)設(shè)備，利用土地治理的科技示范推廣措施，由項(xiàng)目區(qū)具有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社來實(shí)施，對農(nóng)民專業(yè)合作社從事公益性活動(dòng)給予相關(guān)補(bǔ)助，加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次要充分利用國土整理項(xiàng)目和涉農(nóng)各單位如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)的項(xiàng)目為農(nóng)民專業(yè)合作社注入資金，加強(qiáng)資金保障。三要打好銀行信貸牌。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)特別是商業(yè)銀行要不斷創(chuàng)新金融理念，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低準(zhǔn)貸門檻，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，給予縣級分支機(jī)構(gòu)一定的農(nóng)業(yè)貸款審批權(quán)限；依據(jù)《物權(quán)法》允許的流動(dòng)資產(chǎn)，山林使用權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物（如果樹等）和動(dòng)產(chǎn)（如豬、牛等）及網(wǎng)絡(luò)無形資產(chǎn)等作為抵押。各級政府要建立和完善農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，提高擔(dān)保能力，采取信貸鼓勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男问焦膭?lì)銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社的放貸。四要建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。五要加大招商引資力度，積極引進(jìn)市外、省外、境外、國外資金、技術(shù)、人才，引進(jìn)優(yōu)良品種，先進(jìn)開發(fā)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，采取靈活優(yōu)惠的政策吸引國內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)企業(yè)來本市從事開發(fā)型農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展一批規(guī)模大，技術(shù)含量高，外向程度高的出口創(chuàng)匯的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高國際市場開拓能力。

 

　?。ㄈ┮婪ㄞk事，落實(shí)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)業(yè)政策文件規(guī)定的稅收、抵扣、金融、出口、引資，運(yùn)輸用水用電等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。地方財(cái)政對農(nóng)民發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策要在農(nóng)民專業(yè)合作社用活用足。還要充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育平臺抓好從業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。政府要出臺政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才加盟農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)參與農(nóng)民專業(yè)合作社或擔(dān)任理事長助理，為農(nóng)民專業(yè)合作社注入新的活力，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)快速發(fā)展。