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12月25日,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在京召開(kāi)。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào),當(dāng)前和今后一段時(shí)期,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好,積極穩(wěn)妥地深化財(cái)稅體制改革。
樓繼偉指出,2013年,面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,緊緊圍繞改革主線,牢固樹(shù)立宏觀意識(shí)、大局意識(shí)、可持續(xù)意識(shí)和中長(zhǎng)期觀念,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向和現(xiàn)代國(guó)家治理理念,積極改進(jìn)工作方法,各方面工作都取得了新的進(jìn)展。
一是改善財(cái)政宏觀調(diào)控。堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字。落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約的要求,壓減一般性支出。出臺(tái)提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的優(yōu)惠政策。取消或免征33項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。盤(pán)活財(cái)政存量資金,將閑置沉淀的資金清理出來(lái)用于亟需支持的項(xiàng)目。同時(shí),促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
二是扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革。將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó),減輕企業(yè)稅負(fù)約1400億元;實(shí)施部分資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。逐項(xiàng)清理政府性基金項(xiàng)目。取消和下放4項(xiàng)財(cái)政行政審批事項(xiàng)。壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。支持黑龍江開(kāi)展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合。
三是促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持科技創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型。通過(guò)征收出口關(guān)稅控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開(kāi)展大氣污染防治工作。鼓勵(lì)推廣新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品。整合專項(xiàng)資金支持三河三湖及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
四是完善財(cái)政支農(nóng)政策措施。促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn),開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革。
五是切實(shí)保障改善民生。在教育方面,以獎(jiǎng)補(bǔ)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育,大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),提升職業(yè)院校教師素質(zhì)。推動(dòng)高等教育發(fā)展,完善研究生教育投入機(jī)制。在社會(huì)保障和就業(yè)方面,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平月人均增加170元左右。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤待遇,扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害生活救助、疾病應(yīng)急救助等工作。支持實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。推進(jìn)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。在中西部地區(qū)開(kāi)展了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)。在住房保障方面,加大對(duì)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造的投入,支持完成保障性安居工程全年建設(shè)任務(wù)。在文化方面,推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放,加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
六是務(wù)實(shí)開(kāi)展財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。樹(shù)立大國(guó)財(cái)政理念,主動(dòng)出題,妥為應(yīng)對(duì),積極參與國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù),維護(hù)和增進(jìn)了國(guó)家利益。
七是認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。部黨組帶頭,認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)教育,廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議,深入查擺了“四風(fēng)”方面存在的主要問(wèn)題,制定了部[*{a}*]班子整改落實(shí)方案,專項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃,并狠抓整改落實(shí)。積極參與《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的研究制定,認(rèn)真抓好我部牽頭負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度建設(shè)工作。在地方黨委政府的[*{a}*]下,各財(cái)政廳(局)也都扎實(shí)開(kāi)展了教育實(shí)踐活動(dòng),取得了明顯成效。
樓繼偉明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)。在預(yù)算管理制度改革方面,要深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi),改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行。在稅收制度改革方面,要加快營(yíng)改增改革步伐,推進(jìn)資源稅改革,調(diào)整完善消費(fèi)稅制度,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其他稅制改革。在財(cái)政體制改革方面,要深入研究、周密設(shè)計(jì),積極推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時(shí),協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。
樓繼偉要求,2014年財(cái)政工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策;深化財(cái)稅體制改革,推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革,發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用,促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),盤(pán)活財(cái)政存量,用好財(cái)政增量,完善基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,著力改善民生,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出;推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明,加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
樓繼偉指出,根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中央決定明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中,要著重把握好三點(diǎn):一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出,預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量,建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制,加大資金統(tǒng)籌使用力度。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。要修明渠、堵暗道,有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
樓繼偉強(qiáng)調(diào),做好2014年財(cái)政工作要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力,調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu),大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國(guó)家糧食安全的前提下,支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”,提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供給能力,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,大力支持精準(zhǔn)扶貧。三是完善財(cái)政投入體制機(jī)制,有效保障改善民生。要完善機(jī)制,堵塞漏洞,規(guī)范運(yùn)作,公開(kāi)透明,加強(qiáng)監(jiān)管,維護(hù)財(cái)政秩序,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,千方百計(jì)把民生資金管好用好。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高,加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作,支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善住房保障政策,積極促進(jìn)文化發(fā)展,支持落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。四是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求,完善相關(guān)財(cái)稅政策,支持開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。五是大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握方向,積極探索創(chuàng)新,做好政策銜接。六是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。大力支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革與完善。七是加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理,強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作,健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步提高財(cái)政管理效能。八是加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè),建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。九是深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),以作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展。
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