發(fā)展社會(huì)主義新城市，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。地方政府作為老百姓的政府，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。十二五規(guī)劃制定以來，湘鄉(xiāng)市積極響應(yīng)國家號(hào)召，采取多重措施全面建設(shè)社會(huì)主義新城市及新農(nóng)村。然而面對(duì)新的形勢(shì)，市政府一方面要積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，努力從全能型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；另一方面要致力于解決與其職能不相稱的各項(xiàng)制約因素，如權(quán)責(zé)不一致，財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等，當(dāng)前突出體現(xiàn)在財(cái)政分配體制不合理，財(cái)政增長乏力，嚴(yán)重影響政府職能的行使，使政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新城市的進(jìn)程中的主導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮。因此，加快推進(jìn)我市財(cái)政體制改革，強(qiáng)化政府的職能和作用，已成為我們必須集中精力予以解決的重要課題。

 

　　一、加強(qiáng)財(cái)政管理體制改革的必要性

 

　　(一)加強(qiáng)財(cái)政制度改革是社會(huì)公共管理模式轉(zhuǎn)變的要求。目前，在立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念[*{c}*]下，政府的決策機(jī)制趨向科學(xué)化、民主化，財(cái)政資金是公共收入，是老百姓向政府繳納的用于提供公共產(chǎn)品的資金，因此，財(cái)政資金的收支決策管理就必須科學(xué)化，惟有如此才能體現(xiàn)民意，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金使用過程的管理也必須精細(xì)化，只有如此才能服務(wù)好公眾，盡可能避免資金使用的低效率。

 

　　(二)財(cái)政管理體制改革是社會(huì)公共產(chǎn)品供給及公共選擇意識(shí)的客觀要求。近年來，公眾對(duì)財(cái)政資金使用的合規(guī)性和效益性的關(guān)注度不斷升溫，并就財(cái)政支出規(guī)模、方式、結(jié)構(gòu)等問題提出了許多建設(shè)性的建議。面對(duì)這種形勢(shì)，政府如果不推進(jìn)財(cái)政管理體制向科學(xué)化方向發(fā)展就很難向公眾解釋清楚財(cái)政資金使用是否合理、合法、有效。也就是說只有當(dāng)政府確立了相對(duì)完整的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系之后，只有當(dāng)財(cái)政管理制度細(xì)化到管控所有財(cái)政資金各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)之后，政府才有資格向公眾說財(cái)政資金的使用是否安全、有效。

 

　　(三)加強(qiáng)財(cái)政管理制度改革是財(cái)政收支矛盾尖銳的客觀要求。財(cái)政收支矛盾在我國財(cái)政體制發(fā)展和形成過程中始終存在著，即使是在財(cái)政收入高增長期間，中央財(cái)政也有赤字，更何況對(duì)于稅源相對(duì)不充足的地方政府來說，這組矛盾更加突出。究其原因，主要有兩點(diǎn)：一是確定支出時(shí)，政府總習(xí)慣于以財(cái)政收入高增長為依據(jù)，然而事實(shí)是財(cái)政收入受稅源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約，財(cái)政收入高增長不可能是常態(tài)，由此必然引發(fā)收支缺口；二是不管財(cái)政收入規(guī)模有多大，支出需求都會(huì)超出收入規(guī)模，因?yàn)橹С鲂枨鬅o限、收入有限。

 

　　二、當(dāng)前該市財(cái)政體制存在的主要問題

 

　　近幾年，我國進(jìn)行財(cái)政管理體制改革以來，全國大部分省(區(qū)、市)都試行 “省直管縣”管理模式，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級(jí)財(cái)力。湘鄉(xiāng)市作為湖南省的縣級(jí)市，也直接由省級(jí)財(cái)政直接統(tǒng)籌管理。總體上看，這種管理模式雖然基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，但依舊存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

 

　　(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)地方的財(cái)力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財(cái)政也實(shí)行旨在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，但與城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，城市和農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長效保障機(jī)制沒有完全建立起來。

 

　　(二)政府間分配關(guān)系不夠規(guī)范。地方政府間的分配關(guān)系，主要是通過下級(jí)政府上交一塊資金，上級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付制度下劃一塊資金來實(shí)現(xiàn)的。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，這種分配關(guān)系，目前只有對(duì)上級(jí)上交的規(guī)范，而上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范仍很難實(shí)現(xiàn)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，除了比較規(guī)范的稅收返還外，還大量地存在著各種由上級(jí)政府自由掌握的補(bǔ)助款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上級(jí)政府通過分稅制財(cái)政體制，解決了財(cái)力集中的問題，而下級(jí)政府，由于轉(zhuǎn)移支出的不規(guī)范，到底能獲得多少實(shí)際的上級(jí)政府撥款，很難準(zhǔn)確確定。于是，不可避免出現(xiàn)“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)狀，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)[*{a}*]失去了把握財(cái)力的主動(dòng)權(quán)，只得把主要精力都放在跑財(cái)政、爭項(xiàng)目、爭資金上，難以集中精力辦大事。由于市財(cái)政對(duì)資金劃撥從嚴(yán)管理，并將管理權(quán)上收，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)市管，雖然強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督，但嚴(yán)重降低了各級(jí)政府的工作效率。

 

　　(三)基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我市長期以來形成的一些不合理財(cái)政制度和財(cái)政資金分配方式很難徹底改變，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制還沒有形成。

 

　　(四)財(cái)政資金的使用效益有待提高。目前，有的財(cái)政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，雖然我省實(shí)行“省直管縣”，但只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測(cè)算撥付到我市，支農(nóng)等專項(xiàng)資金還需層層申報(bào)、層層撥付，影響資金的使用效益?？傮w上看，地方政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財(cái)政資金使用效益不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

 

　　三、加強(qiáng)該市財(cái)政管理體制改革的主要措施

 

　　(一)堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)結(jié)合的原則。財(cái)權(quán)與事權(quán)要統(tǒng)一，就是說各級(jí)政府有什么樣的職權(quán)、什么樣的辦事的事權(quán)，就要有相應(yīng)的財(cái)權(quán)。要實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，就必須要有權(quán)與責(zé)的結(jié)合。權(quán)與責(zé)相結(jié)合反映在財(cái)政體制上，就是要使各級(jí)財(cái)政都有各自的收入來源和支出范圍，并且要把財(cái)政支出同財(cái)政收入盡量掛起鉤來。只有權(quán)與責(zé)結(jié)合了，才能切實(shí)保證財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。這不僅是我市財(cái)政管理體制改革需堅(jiān)持的根本原則，也是我國財(cái)政體制建設(shè)應(yīng)明確的根本方向。

 

　　(二)進(jìn)一步貫徹實(shí)施分稅制管理體制，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念。我國現(xiàn)行的分稅制初步理順了政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系，在政府間以及政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間初步建立了各司其職、各負(fù)其責(zé)、各得其利的約束機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)、利益分享和歸屬機(jī)制。這就要求我市政府應(yīng)樹立自力更生、增收節(jié)支，圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)、圍繞效益抓財(cái)源的觀念，重新確立本級(jí)財(cái)政在本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能和地位，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，確保預(yù)算內(nèi)外財(cái)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于統(tǒng)一。

 

　　(三)強(qiáng)化財(cái)政管理責(zé)任制，推進(jìn)政府財(cái)政問責(zé)機(jī)制的形成。應(yīng)明確規(guī)定本屆政府要對(duì)本屆財(cái)政負(fù)責(zé)，確保預(yù)算平衡，堅(jiān)決杜絕預(yù)算赤字，并對(duì)歷年財(cái)政赤字要有計(jì)劃地消化；落實(shí)管理措施，明確財(cái)政支出邊界，控制不必要的支出，強(qiáng)化責(zé)任追究和制度激勵(lì)。

 

　　(四)積極轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。我市地方各級(jí)財(cái)政要積極轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，要加大公共財(cái)政投入，致力于社會(huì)保障等公共服務(wù)建設(shè)，按照建設(shè)社會(huì)主義新城市、新農(nóng)村的整體思路，科學(xué)安排財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的*5效益，充分體現(xiàn)“社會(huì)主義稅收取之于民用之于民”的原則，從而牢固樹立政府誠信為民的形象，使政府在加快推進(jìn)社會(huì)主義新城市、新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮攻堅(jiān)作用。

 

　　(五)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立民生財(cái)政。要調(diào)整和優(yōu)化我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)保障和改善民生的支持力度。整合各種財(cái)政資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)市政建設(shè)，并重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，努力構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。