離任審計(jì),或稱任期終結(jié)審計(jì),是指對(duì)法定代表人整個(gè)任職期間所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況所進(jìn)行的審查、鑒證和總體評(píng)價(jià)活動(dòng)。這一活動(dòng),對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范法定代表人的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)法定代表人的合法權(quán)益和揭露非法行為,對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,都具有重要的意義。
審計(jì)意義
離任審計(jì)是審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)人員受托管理資財(cái)?shù)倪\(yùn)用及其效果所負(fù)責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)。其理論根據(jù)為:審計(jì)是因兩權(quán)分離后受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生的,歸根到底審計(jì)就是審查資財(cái)管理者對(duì)資財(cái)所有者應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。現(xiàn)代審計(jì)中的財(cái)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì),是離任審計(jì)的兩種表現(xiàn)形式。前者審查資產(chǎn)、負(fù)債和損益情況,后者審查資金運(yùn)行的效果和效率情況。
發(fā)展?fàn)顩r
一、事后審計(jì)的特點(diǎn)決定了其作用的局限性
離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在被審計(jì)人離任時(shí),或者離任后進(jìn)行的審計(jì),對(duì)被審計(jì)人在任職期間發(fā)生的錯(cuò)誤或舞弊行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),無(wú)法及時(shí)采取措施加以制止,減少損失,不能有效地保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和安全完整;由于是事后審計(jì),不便于管理部門(mén)及群眾及時(shí)了解情況,增強(qiáng)工作透明度,不利于改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理;由于離任審計(jì)是在人事部門(mén)確定被審計(jì)人升職或調(diào)任后進(jìn)行的,實(shí)際上,人事部門(mén)是在沒(méi)有全面了解被審計(jì)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下做出的決定,其依據(jù)是不充分的,很難做到客觀、公正、準(zhǔn)確;如果在離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題,再改變決定,將會(huì)給各方面帶來(lái)被動(dòng)。
二、先審后離的原則得不到堅(jiān)持,審計(jì)人員的積極性難以發(fā)揮
在目前情況下,由于種種原因,“先審后離”的離任審計(jì)原則得不到堅(jiān)持,大部分情況下是先離后審,即已決定了被審計(jì)人升職或退休等情況下進(jìn)行的審計(jì)。當(dāng)有人升職時(shí)進(jìn)行離任審計(jì),審計(jì)人員就會(huì)認(rèn)為,反正已經(jīng)確定其升職了,走走過(guò)場(chǎng),應(yīng)付了事,如果過(guò)于認(rèn)真還會(huì)得罪人,弄不好還會(huì)遭到報(bào)復(fù)。當(dāng)有人退休時(shí)進(jìn)行離任審計(jì),審計(jì)人員就會(huì)認(rèn)為,都是該退休的人了,別再給他過(guò)不去了,搞不好別人還會(huì)說(shuō)三道四,簡(jiǎn)單審計(jì)一下,出個(gè)報(bào)告算了。更為常見(jiàn)的是,反正是別人已經(jīng)決定的事情,我們的審計(jì)結(jié)果無(wú)關(guān)緊要,左右不了大局,等等。在這種情況下,審計(jì)人員沒(méi)有了責(zé)任感,很難調(diào)動(dòng)其工作積極性。
三、時(shí)間跨度長(zhǎng),審計(jì)質(zhì)量難以保證
在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí),要對(duì)被審計(jì)人整個(gè)任期進(jìn)行審計(jì),少則兩三年,多則三五年,有的甚至十多年,審計(jì)期間跨度大,由于有關(guān)政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動(dòng)、業(yè)務(wù)量大等原因,加之受審計(jì)時(shí)間短、審計(jì)人員數(shù)量少等的限制,不可能審計(jì)得過(guò)細(xì),審計(jì)質(zhì)量難以保證。
四、離任審計(jì)的深度不夠,不能充分反映經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī),尤其不能揭示其短期行為
目前的離任審計(jì)只注重經(jīng)營(yíng)者任職期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為是否合法、合規(guī),是否完成了各項(xiàng)任期目標(biāo),而忽視了其任職期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和未來(lái)獲利能力的影響。其短期行為對(duì)被審計(jì)單位的今后發(fā)展極為不利,但現(xiàn)行的離任審計(jì)對(duì)這種情況并不能給予充分揭示。
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