農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票開具存在的主要問題

（一）收購單位擅自擴大收購發(fā)票開具的范圍。一些收購單位除對正常的農(nóng)副產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)開具收購發(fā)票外，還對一些不該開具收購發(fā)票的購貨行為，比如本應(yīng)計入經(jīng)營費用的運輸費、裝卸費、包裝物等費用，借用農(nóng)副產(chǎn)品收購的名義混入收購發(fā)票的金額之中，虛增收購成本。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，購進免稅農(nóng)產(chǎn)品準予抵扣進項稅額，按照買價、價款和13%的扣除率計算抵扣進項稅額，而這里的買價、價款只包括納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品時所支付的款項和按規(guī)定代收代繳的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，除此之外，納稅人購進貨物支付的運輸費、裝卸費、保險費、倉儲費和其他附加費都不允許計算抵扣。但部分納稅人故意魚目混珠、混淆黑白，既使承運單位開具運輸發(fā)票、銷貨方開具銷售發(fā)票，也只當作一張廢紙，棄之不用，仍要自己開具，從而把運輸費、裝卸費、保險費、倉儲費等其他附加費用都記入農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)產(chǎn)品扣除比例，以達到自己多抵扣進項稅額的目的，造成了稅款流失。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票填開的隨意性較大，填開不規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，收購發(fā)票必須按每一筆收購業(yè)務(wù)逐筆開具，填寫時必須項目齊全，內(nèi)容真實。而目前部分企業(yè)在收購發(fā)票的使用中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品名、項目填開不全，缺章、漏章現(xiàn)象嚴重；出售人信息不全等問題。有的企業(yè) 借口業(yè)務(wù)收購量大、人手不足，往往采用按日匯總填開的形式，不按規(guī)定將收購發(fā)票逐個開具給收購對象，而是按多個出售人匯總開具，甚至平時不開，于期末根據(jù)當期的生產(chǎn)成本倒擠收購發(fā)票金額，以達到多抵稅款的目的，即使弄虛作假，稅務(wù)部門也難以核實，無法查驗。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不確定性，導致了收購發(fā)票使用的不規(guī)范性?，F(xiàn)行政策規(guī)定收購發(fā)票的開具對象僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品。但在實際工作中，農(nóng)產(chǎn)品銷售者的身份極為復(fù)雜，主要包括：農(nóng)戶，農(nóng)場等。無論是稅務(wù)機關(guān)還是收購企業(yè)，都很難確定銷售者是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。同時，企業(yè)往往通過中間人收購農(nóng)產(chǎn)品，由中間人提供所謂的“生產(chǎn)者”身份證號碼，偽造銷貨方名稱違章開具收購發(fā)票，以達到逃避稅務(wù)機關(guān)檢查的目的。

(一)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷活動特點形成易發(fā)態(tài)勢。一是購銷頻繁，數(shù)量大。在收購?fù)?，交易次?shù)成千上萬。二是農(nóng)產(chǎn)品一般體積零散，不便規(guī)則堆放，盤點不方便。三是銷售人員性質(zhì)（是商販還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人）難以辨別和判斷。正是存在以上三個特點，給稅務(wù)人員執(zhí)法帶來很大困難，雖然各地國稅機關(guān)采取種種監(jiān)管辦法，如實地走訪，檢查身份等等，但面對數(shù)量眾多的廠家和人員，此種做法無疑杯水車薪，難以從根本上解決問題。

（二）現(xiàn)行現(xiàn)金使用管理規(guī)定給納稅人造成可乘之機。國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定：“向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款”可以使用現(xiàn)金，但卻沒有在數(shù)量上加以限制。加上納稅人特別是非公有性質(zhì)的企業(yè)，在運行機制沒有真正形成，監(jiān)督管理不到位的情況下，現(xiàn)金來源很不規(guī)范。在這樣一種情況下，納稅人用虛有現(xiàn)金購買虛假的貨物就變得十分方便和容易。

（三）管理制度不健全，管理手段落后。一是收購發(fā)票現(xiàn)在只是納入普通發(fā)票的管理范圍。目前，對農(nóng)產(chǎn)品收購專用發(fā)票的管理還缺乏一套完整有效的制度和措施。例如：部分小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)在申請一般納稅人資格后將以前收購的農(nóng)產(chǎn)品開具收購發(fā)票進行抵扣，稅務(wù)機關(guān)遇到此類問題時往往無據(jù)可依，真假難辨，給一些偷逃稅不法分子提供了可乘之機。同時，目前的農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票由各地自己印制，沒有統(tǒng)一版式，各地對發(fā)票的使用規(guī)定和要求報送的附件也不盡相同，這給地區(qū)間的協(xié)作管理帶來困難。二是收購發(fā)票的開具是直接針對廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，開票頻繁，使用量大。手工版的發(fā)票面額小，手工開具工作量大，這給稅務(wù)機關(guān)的審核與匯總增大了工作量和難度。在確認收購對象的身份方面，只有實地核證；在確認收購產(chǎn)品的規(guī)格、等級、單價、金額方面，由于缺乏相關(guān)的信息，無法監(jiān)督企業(yè)做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符。在實際稅收管理工作中，按照國家政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在收購環(huán)節(jié)可以使用現(xiàn)金結(jié)算，因此收購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值稅一般納稅人，只開具過磅單憑過磅單結(jié)算現(xiàn)金，而后將很多農(nóng)戶匯總在一起開具農(nóng)副產(chǎn)品收購專用發(fā)票，據(jù)以申報抵扣進項稅，未按一戶一票的規(guī)定開具農(nóng)副產(chǎn)品收購專用發(fā)票；或者將無法取得發(fā)票的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人和單位銷售的非初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也作為收購自產(chǎn)初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品，開具農(nóng)副產(chǎn)品收購專用發(fā)票，申報抵扣進項稅，由于缺乏有效監(jiān)督，為主觀擴大農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的開具范圍，孳生偷稅溫床。

（一）在收購發(fā)票的申請上，嚴格審定企業(yè)領(lǐng)用收購發(fā)票的資格，對不具備收購條件的企業(yè)，堅決不予發(fā)售。改變過去納稅人“按需申請”的做法，實施“依資格權(quán)限申請”，即嚴格按照納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和納稅情況發(fā)售不同數(shù)量的收購發(fā)票，并對用票資格實行過程控制，由稅收管理員定期實際調(diào)查，嚴格控制其領(lǐng)購、使用和繳銷環(huán)節(jié)，及時掌握*9手資料，杜絕管理上的“真空”。

(二)對不經(jīng)常發(fā)生收購業(yè)務(wù)和收購發(fā)票使用量不大的，由稅務(wù)機關(guān)代管監(jiān)開收購發(fā)票。如收購單位發(fā)生收購業(yè)務(wù)需要開具收購發(fā)票的，由收購單位攜帶被收購人的收款收據(jù)、身份證復(fù)印件、證明資料、入庫驗收單等資料申請開具農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票。對經(jīng)常發(fā)生收購業(yè)務(wù)、收購發(fā)票使用量大的，經(jīng)資格審定后可領(lǐng)回收購發(fā)票自行開具，但對相關(guān)資料必須單獨裝訂成冊并完整保存?zhèn)洳椤?/div>會計實務(wù)精彩推薦：2016年財會考試月歷2016年財會考試信息指南會計職稱新人成長攻略初級會計實務(wù)知識詳解會計人必看知識！如何做會計報表財會專家解讀：會計電算化