政策性稅收籌劃的實(shí)質(zhì)：一種稅收制度的創(chuàng)新活動(dòng)。
政策性稅收籌劃具有一般性稅收籌劃的特點(diǎn)，但作為一種特殊的稅收籌劃，它又具有一般性稅收籌劃不具備的特征，政策性稅收籌劃在本質(zhì)上是一種稅收制度的創(chuàng)新活動(dòng)。主要表現(xiàn)在：
(1)籌劃的重點(diǎn)不同。一般性稅收籌劃是納稅人在投資及其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在不違反稅法的前提下，充分利用稅法所提供的包括減免稅在內(nèi)的一切優(yōu)惠，對企業(yè)經(jīng)營、投資、理財(cái)?shù)仁马?xiàng)中的納稅活動(dòng)進(jìn)行事先安排和籌劃的一項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。而政策性稅收籌劃的重點(diǎn)是對國家稅法或國家的稅收政策的籌劃，即在對自身生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特征充分理解的基礎(chǔ)上，提出既符合自身特點(diǎn)又能維持國家和企業(yè)雙方利益格局的原有稅收政策的修正和改進(jìn)方向，從而實(shí)現(xiàn)自身利益和國家利益的*5化。
(2)籌劃的目標(biāo)不同。一般性稅收籌劃以*5限度地減少自身的納稅支出為目標(biāo)，在法律許可的范圍內(nèi)，通過賦稅相對最小化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅后利潤*5化或股東權(quán)益*5化。與此不同的是，由于進(jìn)行政策性稅收籌劃的企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，政策性稅收籌劃的目標(biāo)是在對國家稅法或稅收政策合理籌劃的基礎(chǔ)上，探索適合自身特點(diǎn)的行業(yè)稅制，同時(shí)推進(jìn)國家稅收體制的不斷完善和發(fā)展。
(3)籌劃的層次不同。一般性稅收籌劃是一種技術(shù)層面上的稅收籌劃，是在現(xiàn)有的或不改變稅收制度前提下，通過對經(jīng)營、投資、理財(cái)活動(dòng)的事先籌劃和安排，盡可能地節(jié)約稅收成本，獲取稅收收益。而政策性稅收籌劃是高層次的籌劃，它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策，推動(dòng)國家稅制的改革與創(chuàng)新。
特大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅收制度的非均衡，從而產(chǎn)生的稅收制度創(chuàng)新需求，政府根據(jù)這一制度需求對稅收制度的供給進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)稅收制度均衡。這就是說，政策性稅收籌劃是以新的更有效率的稅收制度來改進(jìn)、替代另一種稅收制度的過程。
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