由于政策性稅收籌劃是對(duì)國(guó)家稅法制度的籌劃,它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策,與一般性稅收籌劃相比,政策性稅收籌劃要艱難得多。根據(jù)上述政策性稅收籌劃的邏輯路徑,政策性稅收籌劃的技術(shù)路線(xiàn)如下:
深入研究稅收理論和稅收制度。進(jìn)行政策性稅收籌劃的企業(yè)首先要深入研究稅收理論和稅收制度,準(zhǔn)確把握稅收理論的前沿和稅收制度演進(jìn)的規(guī)律。國(guó)家稅收政策代表著國(guó)家的利益取向,稅收制度的改革方向,在一定程度上代表了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。只有準(zhǔn)確把握稅制完善的方向,才能為政策性稅收籌劃營(yíng)建成功平臺(tái)。深入研究國(guó)家現(xiàn)有稅收制度的非均衡性。國(guó)家稅收制度的設(shè)計(jì)均是從全局和宏觀角度出發(fā),而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)卻是具體的、特殊的。只有善于敏銳地發(fā)現(xiàn)并深入研究國(guó)家現(xiàn)有的稅收政策對(duì)行業(yè)生產(chǎn)的非均衡性,才能提出合理的稅收制度改革的建議。
提出政策性稅收籌劃的理論依據(jù)。作為一種特殊的對(duì)國(guó)家稅收政策的籌劃,不能將政策性稅收籌劃片面地理解為向國(guó)家要政策,政策性稅收籌劃要遵循有理的原則。我國(guó)石油企業(yè)在進(jìn)行石油增值稅籌劃時(shí)就提出石油全生產(chǎn)過(guò)程理論作為其籌劃依據(jù),取得了良好的效果。
加強(qiáng)與國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的交流與溝通,形成稅制改革的基本意見(jiàn)。企業(yè)要向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)地反映情況,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的稅收制度由于對(duì)行業(yè)生產(chǎn)的不適應(yīng)性,最終會(huì)損害國(guó)家利益,從而提出兼顧企業(yè)和國(guó)家雙方利益格局的稅收制度改革方向。
形成具體的國(guó)家稅收修正政策的實(shí)施細(xì)則。作為政策性稅收籌劃的最后一個(gè)環(huán)節(jié),就是在國(guó)家和企業(yè)的共同努力下,形成既體現(xiàn)國(guó)家利益,又反映行業(yè)特殊性的具體的國(guó)家稅收修正政策的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的制定和頒布標(biāo)志著政策性稅收籌劃的完成。
與一般性的技術(shù)層面上的稅收籌劃不同,政策性稅收籌劃是高層次的籌劃,它是在對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特征充分理解的基礎(chǔ)上,改變不合理的、與行業(yè)特征不適應(yīng)的稅收政策,其實(shí)質(zhì)是國(guó)家稅制的改革與創(chuàng)新。顯然,這一特征決定了政策性稅收籌劃的使用范圍。一般而言,政策性稅收籌劃只適應(yīng)于我國(guó)特大型企業(yè)集團(tuán),這類(lèi)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位,具有稅收制度博弈的實(shí)力。企業(yè)進(jìn)行政策性稅收籌劃不但可以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,而且可以豐富我國(guó)稅收籌劃的理論。
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