我國的特定目的稅，是在經(jīng)濟體制改革過程中，根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要而陸續(xù)設(shè)立的。1979年開始經(jīng)濟體制改革后，國民經(jīng)濟的各個方面都發(fā)生了深刻變化，得到了很大的發(fā)展。同時出現(xiàn)了基本建設(shè)規(guī)模過大，消費基金增長過快，國民收入分配不合理等問題。
為了更好地發(fā)展國民經(jīng)濟，協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革的各個方面，國家在采取各項措施的同時，開征若干特定目的稅，以便運用稅收工具，強化宏觀調(diào)控。
例如，為了合理使用能源，促進企業(yè)節(jié)約用油，并加速以煤炭代替燒用石油的進程，開征了燒油特別稅。
為調(diào)節(jié)獎金和工資的分配，開征了獎金稅和工資調(diào)節(jié)稅。
為了有助于集中必要資金，保證國家重點建設(shè)，有利于加強基本建設(shè)管理，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對以自籌基本建設(shè)投資和更新改造措施項目中的建筑工程投資開征了建筑稅。1991年4月16日，國務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定并發(fā)布了《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，以之取代建筑稅。
為了加強城市的維護和建設(shè)，擴大和穩(wěn)定城市維護建設(shè)資金的來源，1985年2月8日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例》。
為了規(guī)范土地。房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護國家權(quán)益，1993年12月13日國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。
這樣，就建立了中國的特定目的稅系列。目前特定目的稅主要有：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和城建稅。
特定目的稅的特點主要有：
（1）政策目的鮮明。
（2）政策目的超過財政目的。特定目的稅的實施成效，不以收入多寡而論，是其不同于一般稅種的一大特征。
（3）靈活性較大。在稅種設(shè)置、稅率設(shè)計、減稅免稅等方面，根據(jù)貫徹國家政策的需要適時調(diào)整，不是固定不變的，如燒油特別稅現(xiàn)已被并入消費稅。
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