中共中央十一屆三中全會以后，國務院在進行經(jīng)濟調(diào)整工作的同時，著手研究經(jīng)濟管理體制改革問題。在稅制改革方面，確定對國營企業(yè)實行利改稅，即由上交利潤改為交納稅款，稅后余利由企業(yè)自行支配。1981年，在總結(jié)若干地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過多次討論，國務院批準了財政部《關于改革工商稅制的設想》。同時，財政部先后在湖北、廣西、上海、重慶等地進行了國營企業(yè)利改稅的擴大試點工作。1982年12月，五屆人大第五次會議通過的趙紫陽總理《關于第六個五年計劃的報告》中指出：“今后三年內(nèi)，對價格不作大的調(diào)整的情況下，應該改革稅制，加快以稅代利的步伐。”“這項改革需要分別不同情況，有步驟地進行。對國營大中型企業(yè)，要分兩步走。”根據(jù)這個精神，從1983年開始，對國營企業(yè)實行了利改稅的*9步改革。
利改稅的*9步改革，主要是對有盈利的國營企業(yè)征收所得稅，即把企業(yè)過去上交的利潤大部分改為用所得稅的形式上交國家。小型國營企業(yè)在交納所得稅后，由企業(yè)自負盈虧，少數(shù)稅后利潤較多的，再上交一部分承包費。大中型國營企業(yè)交納所得稅后的利潤，除了企業(yè)的合理留利外，采取遞增包干、定額包干、固定比例和調(diào)節(jié)稅等多種形式上交國家。由于各級政府重視，有關部門密切配合和財稅部門積極努力，一年多來，這項工作進展比較順利，取得了較好效果。
實踐證明，利改稅的*9步改革，比利潤留成、利潤包干等辦法，具有更大的優(yōu)越性。主要表現(xiàn)在：
一是企業(yè)的大部分利潤用征收所得稅的辦法上交，把國家與企業(yè)的分配關系基本上固定下來，對促進企業(yè)加強經(jīng)營管理和穩(wěn)定國家財政收入，起了良好的作用。
二是較好地處理了國家、企業(yè)和職工三者的利益關系。1983年國營工業(yè)企業(yè)比上年增加利潤42億元，按利改稅*9步改革執(zhí)行的結(jié)果，國家所得占61.8％，企業(yè)所得占38.2％（用于生產(chǎn)發(fā)展基金、職工集體福利基金和獎金），這就體現(xiàn)了國家得大頭、企業(yè)得中頭、個人得小頭的原則。
三是擴大了企業(yè)財權，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。當年實行利改稅的工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)共留利121億元，比1982年增加27億元，增長28.2％。
但是，在利改稅的*9步改革中，有些問題還沒有解決。主要是尚未做到完全的以稅代利；稅種比較單一，難以充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用等等。這些問題，需要在利改稅的第二步改革中進一步解決。今年5月六屆人大第二次會議通過的趙紫陽總理所作的《政府工作報告》中，明確提出：“從今年第四季度開始，進行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。”
關于利改稅的第二步改革，國務院責成財政部著手進行調(diào)查測算和制定方案等項準備工作。財政部曾在全國范圍內(nèi)進行普查和測算，先后提出若干個供選擇的改革方案，反復進行分析比較，研究論證，并聽取了各地區(qū)、各部門、許多企業(yè)以及專家、學者的意見。六屆人大二次會議以后，進一步加快了這項改革的準備工作。6月下旬，召開了全國第二步利改稅工作會議，對改革方案再一次進行了討論、修改，并制訂了《國營企業(yè)第二步利改稅試行辦法》和產(chǎn)品稅、增值稅、鹽稅、營業(yè)稅、資源稅、國營企業(yè)所得稅等六個稅收條例（草案）、國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法，以及城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等四個地方稅條例（草案）。目前，各地區(qū)、各部門加強了對這項改革工作的領導，正在集中力量，抓緊做好各項準備工作，以保證利改稅第二步改革在今年10月1日開始試行。
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