利改稅的第二步改革，不僅是財政稅收制度的重大改革，也是整個城市經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是搞活經(jīng)濟的關(guān)鍵一著。這項改革搞好了，國家和企業(yè)的分配關(guān)系基本上解決了，就可以為城市其它經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造條件，開拓道路。具體地講，實行利改稅主要有以下好處：
*9，可以通過稅收把國家與企業(yè)的分配關(guān)系固定下來
這次改革之后，企業(yè)只須依法向國家納稅，稅后的利潤留給企業(yè)安排使用。這樣做，一方面可以保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，有利于國家進行重點建設(shè)和對國民經(jīng)濟的計劃管理；另一方面也有利于維護企業(yè)的合法權(quán)益，使企業(yè)能夠更加充分地行使自主權(quán)。
第二，可以更好地發(fā)揮稅收經(jīng)濟杠桿作用
這次改革中，設(shè)置了幾個新的稅種，調(diào)整了若干產(chǎn)品的稅率，征稅辦法也有所改進。因此，可以在一定程度上緩解由于目前價格不合理所造成的矛盾，有利于企業(yè)在大體相同的條件下開展競爭。同時，還可以通過稅收，對某些產(chǎn)品的生產(chǎn)進行鼓勵與限制。
第三，可以給企業(yè)增加活力和壓力
這次改革，在國家財政還有困難的情況下，采取了若干擴大企業(yè)財權(quán)的措施。例如，放寬了對大中型企業(yè)減征調(diào)節(jié)稅的政策，給企業(yè)增加了后勁；放寬了小型國營企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，使享受優(yōu)惠待遇的小型企業(yè)數(shù)目增加；實行新的八級超額累進所得稅，降低了稅負(fù)等等。我們預(yù)計，由于采取以上擴大企業(yè)財權(quán)的措施，今后7年內(nèi)，企業(yè)得到的好處，平均每年約可增加30多億元。這對調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，進一步搞活經(jīng)濟，具有重要意義。同時，加強了企業(yè)的盈虧責(zé)任，也給企業(yè)增加了壓力。改革以后，企業(yè)經(jīng)營得好的，就能發(fā)展；經(jīng)營得不好的，就會在競爭中失敗。這就能通過經(jīng)濟的方法獎勤罰懶，對企業(yè)進行鼓勵和鞭策。
第四，可以為改革財政管理體制創(chuàng)造條件
在利改稅的第二步改革完成以后，就可以完全按稅收劃分中央和地方的財政收入范圍，改革財政管理體制，使國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系得到比較合理的解決。這將有利于打破“條條”和“塊塊”的干預(yù)，實行政企分開和簡政放權(quán)。
由此可見，在解決國家與企業(yè)的分配關(guān)系上，利改稅是改革的方向。這項改革搞好了，可以使企業(yè)向獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方向大大邁進一步，有利于打破企業(yè)吃國家“大鍋飯”的弊端，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)然，由于利改稅的第二步改革是一個新事物，需要在全面試行的過程中，特別是要隨著計劃、價格、工資等項改革的進行，逐步加以完善。
鑒于目前城市經(jīng)濟體制改革正在進行，經(jīng)濟情況變化很快，各個稅收條例（草案）尚需在執(zhí)行中不斷充實和完善，擬請人大常委會授權(quán)國務(wù)院以草案形式頒發(fā)試行。待執(zhí)行一段時間，總結(jié)經(jīng)驗，加以修改后，再提請全國人民代表大會或人大常委會審議批準(zhǔn)，制定稅法。
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