確立納稅人意識對推進依法治稅的作用

當(dāng)前，依法治稅中存在一個容易為人們忽略的問題，即把依法治稅與稅收法治片面地等同起來。其實，依法治稅的提出，雖然實現(xiàn)了治稅觀念從人治向法治的轉(zhuǎn)變，但重點仍然在于“治理”，不能等同于“法治”本身。要避免上述問題，一方面需要我們以更加理性和縝密的眼光去認識依法治稅，另一方面也有待于納稅人意識的真正確立。納稅人意識的確立，有利于對國家稅收權(quán)力的限制和納稅人權(quán)利的保護。首先，納稅人民主權(quán)利的行使，使稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法可以更好地體現(xiàn)納稅人的意志和利益，可以有效地防止稅收管理中的集權(quán)和專制；其次，納稅人私人財產(chǎn)的神圣不可侵犯，使稅收法定原則得以真正確立；再次，納稅人對公平正義的追求，可以使征稅人與納稅人的權(quán)利義務(wù)得到合理的配置，防止征稅人權(quán)力的無限擴大對納稅人權(quán)利的侵蝕，矯正稅收征管過程中征納雙方法律人格、法律地位的扭曲，使雙方得以平等地行使權(quán)利，履行義務(wù)；最后，納稅人對正當(dāng)程序的合理訴求，可以為稅收權(quán)力的運行設(shè)定合理的軌跡，防止稅收權(quán)力行使過程中的權(quán)力變異。

當(dāng)前，以政府推動為主導(dǎo)的依法治稅，著力建構(gòu)的只是稅收法治的外生秩序，雖然說這種外生秩序在實現(xiàn)稅收法治的特定階段是必須的，但是，如果沒有以納稅人的自主、自律為基礎(chǔ)建構(gòu)的內(nèi)生秩序的配合，要真正實現(xiàn)稅收法治秩序仍然是相當(dāng)困難的。納稅人意識中的自主自律精神，則能夠抑制納稅人逃避國家稅收的欲望和行為，減少稅收違法行為的發(fā)生。

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