從理論上講,所謂所得稅一體化可以采取的方案大體包括兩個(gè)方面:一是在公司層次征收所得稅時(shí)準(zhǔn)予對(duì)股息進(jìn)行部分或者全部扣除,或者對(duì)公司未分配利潤(rùn)和分配利潤(rùn)采取雙軌稅率制度;二是在股東層次征收所得稅時(shí)給予股息免稅或者采取歸集抵免制度。
  (1)公司層次減除經(jīng)濟(jì)重復(fù)征稅的方法
  股息扣除制。在公司層次上,允許被分配的利潤(rùn)(股息),比照利息支出,從應(yīng)稅所得中扣除。根據(jù)支付股息多少,可以是全部扣除,也可以是部分扣除。股息由股東在交納個(gè)人所得稅時(shí)納稅。這種方法操作簡(jiǎn)單,而且在扣除股息比例為100%的情況下能夠充分的消除重復(fù)征稅,還可消除股息和利息稅收待遇上的差別,使稅收在企業(yè)的融資決策中保持中性。但是,這種對(duì)支付股息的免稅方法在國(guó)際上并未得到多數(shù)贊同,目前只有所羅門群島實(shí)行。其缺點(diǎn)主要是:從國(guó)際稅收的角度分析,對(duì)于外國(guó)居民公司的部分所得予以免稅,實(shí)際上等于放棄本國(guó)財(cái)政收入;可能會(huì)促使公司傾向于降低保留利潤(rùn),對(duì)公司發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響;這種方式要求在計(jì)算企業(yè)所得稅前就必須先確定股息分配的具體數(shù)據(jù),這不符合企業(yè)的一般做法,將導(dǎo)致操作困難。
  分稅率制。即對(duì)已分配利潤(rùn)課以較低的公司所得稅率,對(duì)未分配利潤(rùn)課以較高的所得稅率,以緩和對(duì)紅利分配重復(fù)征稅形成的過(guò)重稅負(fù)。分稅率制從理論上講,只能適當(dāng)緩和而不能完全消除對(duì)股息的重復(fù)征稅,并且該制度也壓抑了企業(yè)利用留存收益進(jìn)行再投資的積極性,因此不是一種理想的辦法。目前只有德國(guó)采用這種制度。
  (2)股東層次減除經(jīng)濟(jì)重復(fù)征稅的方法
  改進(jìn)的古典制。改進(jìn)的古典制是相對(duì)于古典制而言的。古典制以“法人實(shí)在說(shuō)”為基礎(chǔ),認(rèn)為公司和股東是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)利益主體。從征稅對(duì)象看,公司的征稅對(duì)象是利潤(rùn),股東的征稅對(duì)象是股息,因而無(wú)論是納稅主體還是納稅客體都不存在雙重征稅問(wèn)題。采用古典制的國(guó)家中,公司所得稅與個(gè)人所得稅并存,分別征收。公司利潤(rùn)在公司層次要交納公司所得稅,不管該利潤(rùn)是被保留還是被分配。如果被作為股息分配,這些股息還要由個(gè)人股東交納個(gè)人所得稅,結(jié)果會(huì)引起對(duì)公司利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)性雙重征稅。在改進(jìn)的古典制中,盡管一些國(guó)家公司所得稅與個(gè)人所得稅并存,但實(shí)行的并非純粹的古典制。例如,考慮到分配利潤(rùn)已經(jīng)在公司層次交納了公司所得稅,股息所得在股東層次盡管要納稅,但其適用稅率可以比利息所得的稅率更低一些。通過(guò)這種一體化措施,可以在一定程度上減緩經(jīng)濟(jì)性雙重征稅。
  股東免稅制。在股東層次完全減免的最簡(jiǎn)單辦法是,將股息收入排除在個(gè)人的綜合收入之外,不征個(gè)人所得稅。這等于只征收了一道公司所得稅。在公司層次,對(duì)公司的全部利潤(rùn),包括未分配利潤(rùn)和保留利潤(rùn),都按法定稅率征收公司所得稅。這一方案可以徹底解決經(jīng)濟(jì)性雙重征稅問(wèn)題,但政府放棄的稅收利益太多,對(duì)財(cái)政收支造成較大的沖擊。
  部分計(jì)征制。在公司層次,對(duì)分配利潤(rùn)正常征收公司所得稅。減免在股東層次給予,股東取得股息的一定比例包括在其應(yīng)稅所得之中,交納個(gè)人所得稅。包括在應(yīng)稅所得中的股息比例越小,股東就股息交納的所得稅越少,越可以消除經(jīng)濟(jì)性雙重征稅。當(dāng)計(jì)入個(gè)人應(yīng)稅所得中的股息比例等于零時(shí),就相當(dāng)于實(shí)行了股東免稅制。
  歸集抵免制(包括全部歸集制和部分歸集制)。即在股東環(huán)節(jié),從其股息所得(還原成納稅前的毛所得)繳納的個(gè)人所得稅額中扣掉公司對(duì)該股息(還原成納稅前的毛所得)已繳納的全部(全部歸集制)或部分(部分歸集制)公司所得稅額。在完全歸集抵免制下,可以完全免除對(duì)股息的雙重征稅。歸集抵免制是目前最為流行的模式,英國(guó)、法國(guó)、西班牙、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)等大多數(shù)OECD國(guó)家都采取部分歸集抵免或完全歸集抵免辦法消除雙重征稅問(wèn)題。其主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在:在實(shí)行綜合個(gè)人所得稅制基礎(chǔ)上,可以很好地體現(xiàn)縱向公平原則,符合個(gè)人所得稅量能課稅的應(yīng)有內(nèi)涵,而且還可以將在公司層次實(shí)行的種種優(yōu)惠而減征的稅款追補(bǔ)回來(lái)一部分,因此對(duì)因消除雙重征稅而導(dǎo)致稅收減少狀況起到一定的緩解作用。當(dāng)然,歸集抵免制也有其固有缺陷:國(guó)外股東不能享受,可能阻礙外國(guó)投資者的積極性;實(shí)際操作較為復(fù)雜,必須建立股東取得利潤(rùn)及可抵扣稅額賬戶,對(duì)公司、股東及稅務(wù)部門都增加了不少工作量,稅收遵從成本和征管成本都將提高。
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