解讀大連市地方稅務(wù)局

　　大連市地方稅務(wù)局大連市地方稅務(wù)局建于1994年12月28日，現(xiàn)有干部職工2,196人，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的占98%。市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員共有6名，其中黨組書(shū)記1名，黨組成員、局長(zhǎng)1名，黨組成員、副局長(zhǎng)3名，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，另有巡視員、副巡視員各2名，總經(jīng)濟(jì)師1名。市局內(nèi)設(shè)18個(gè)處室，下設(shè)5個(gè)事業(yè)單位、18個(gè)基層局。

　　大連市地方稅務(wù)局是大連市政府組成部門(mén)，沒(méi)有隸屬于遼寧省地方稅務(wù)局垂直管理，尚未承擔(dān)征收社會(huì)保障基金任務(wù)。現(xiàn)在征收的稅種有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地增值稅、耕地占用稅、契稅?，F(xiàn)有管戶(hù)300，597戶(hù)。其中：企業(yè)類(lèi)納稅人107,955戶(hù)，占納稅人總數(shù)的35.91%，個(gè)體類(lèi)納稅人192,642戶(hù)，占納稅人總數(shù)的64.09%（其中未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人有34,409戶(hù)，占個(gè)體類(lèi)納稅人總數(shù)的17.86%）。2007年，年納稅額在5,000萬(wàn)元以上的有34戶(hù)，納稅46.05億元;在1,000萬(wàn)元至5,000萬(wàn)元的有284戶(hù)，納稅56.75億元；在500萬(wàn)元至1,000萬(wàn)元的有336戶(hù)，納稅23.45億元；在100萬(wàn)至500萬(wàn)元的有1,872戶(hù)，納稅41.77億元；在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的有1,555戶(hù)，納稅11.14億元；在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的有6,492戶(hù)，納稅14.82億元；在5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的有4,518戶(hù)，納稅3.22億元；在1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的有14,837戶(hù)，納稅3.50億元；在1萬(wàn)元以下的有168,466戶(hù)，納稅1.39億元；無(wú)稅戶(hù)102,203戶(hù)(含未達(dá)起征點(diǎn)34,409戶(hù))。

　　一、貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)、政策和省地方稅收的實(shí)施辦法、細(xì)則；開(kāi)展地方稅收政策的調(diào)查研究，擬定我市地方稅收規(guī)定、措施等。

　　二、參與研究全市的經(jīng)濟(jì)政策；研究稅負(fù)總水平，提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的建議；制定和監(jiān)督執(zhí)行地方稅收業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；強(qiáng)化地方稅收征管業(yè)務(wù)。

　　三、組織實(shí)施稅收征收管理體制改革；制定征收管理制度；監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行。

　　四、組織實(shí)施全市地方稅（費(fèi)）的征收管理；編制全市地方稅收的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市地方稅收的會(huì)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)分析、稅源監(jiān)控等；負(fù)責(zé)全市各項(xiàng)地方稅（費(fèi)）政策性和困難性減、免的具體事項(xiàng)。

　　五、監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)家稅收法規(guī)、政策、稅收計(jì)劃和其他規(guī)章制度的情況；負(fù)責(zé)全市地稅系統(tǒng)執(zhí)法檢查、行政監(jiān)察和行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

　　六、負(fù)責(zé)全市地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資及財(cái)務(wù)管理。

　　七、負(fù)責(zé)全市地稅隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、思想政治工作、精神文明和廉政建設(shè)。

　　八、負(fù)責(zé)組織稅收宣傳和理論研究；負(fù)責(zé)注冊(cè)稅務(wù)師的管理，規(guī)范稅務(wù)代理行為。

　　九、承辦市政府交辦的其他工作。

　　建局以來(lái)，大連市地方稅務(wù)局在國(guó)家稅務(wù)總局和省地稅局的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)市縣黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，在社會(huì)各界特別是廣大納稅人的支持下，秉承為國(guó)聚財(cái)、為民治稅的宗旨，白手起家，勵(lì)精圖治，眾人一心，銳意進(jìn)取，事業(yè)蒸蒸日上，工作成效卓著。

　　建局以來(lái)，大連市地方稅務(wù)局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，大力開(kāi)展組織收入工作，稅收收入在1995年全年收入26.98億元的起點(diǎn)上，以年均19%的增速逐年遞增，2004年突破100億元，2007年突破200億元，達(dá)到207.9億元，是1995年全年收入的7.7倍，年增收額達(dá)到59.6億元，超過(guò)了2000年全年稅收總量(56.1億元)。今年前4個(gè)月，實(shí)現(xiàn)稅收收入96.79億元，同比增收22.45億元，增長(zhǎng)30.2%。1995年至2007年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入1073.35億元，共為地方政府提供財(cái)力946.94億元，實(shí)現(xiàn)了稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。同時(shí)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，依法用好用足稅收優(yōu)惠政策，助推東北老工業(yè)基地振興、東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、“四個(gè)基地”建設(shè)、“兩區(qū)一帶”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，支持國(guó)有企業(yè)改組改制搬遷改造、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、再投資擴(kuò)大生產(chǎn)、綜合開(kāi)發(fā)利用資源、節(jié)能減排、安置下崗職工、參與社會(huì)公益事業(yè)，扶持困難企業(yè)、新辦企業(yè)、福利企業(yè)、校辦企業(yè)和弱勢(shì)群體，幫助遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵、大學(xué)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，下崗職工再就業(yè)。2001年至2007年，共為企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)減免地方稅58億元，多次受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)贊。注意加強(qiáng)稅收政策研究，了解各個(gè)方面對(duì)稅收政策的反映和需求，積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的政策空間，解決區(qū)域發(fā)展的各種涉稅問(wèn)題。“非典”期間，在全國(guó)率先推出9項(xiàng)減、免、緩稅優(yōu)惠政策，幫助遭受影響企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；2003年，在全省率先將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改按農(nóng)業(yè)稅征收，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由135元降為73元；2004年，提早免征了農(nóng)業(yè)稅、取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，當(dāng)年減輕全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.8億元；2003年7月，將個(gè)人所得稅稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由900元提高到1,200元，增加了城市居民的可支配收入；2003年9月，調(diào)低了出租車(chē)定額，平均單車(chē)減稅63元;針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)員（非雇員）稅負(fù)較高、不利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整了他們的個(gè)人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，使我市保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員（非雇員）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)*6；對(duì)符合市政府引進(jìn)人才規(guī)定的優(yōu)秀人才取得的以財(cái)政撥款形式發(fā)放的各類(lèi)津貼、補(bǔ)貼，實(shí)行了暫免征收個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策；及時(shí)調(diào)整了個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)和普通住宅、高檔住宅標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧起到了積極作用。

　　1995年9月，大連市地方稅務(wù)局按照國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管體制改革的要求，在4個(gè)基層局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于1997年1月在全市地稅系統(tǒng)全面推行了“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式，在稽查工作中實(shí)現(xiàn)了“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離。2001年12月，按照“精簡(jiǎn)、效能、規(guī)范、統(tǒng)一”的原則，建立了“統(tǒng)一登記、屬地管理、集中征收、重點(diǎn)稽查、分級(jí)入庫(kù)”的稅收征管模式，按屬地化管理原則，調(diào)整了市內(nèi)基層局的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)市縣地稅局的垂直領(lǐng)導(dǎo)，形成了稅務(wù)登記、征管、稽查相對(duì)分離的稅收征管體制，徹底解決了全市地稅系統(tǒng)多種管理體制并存，條塊分割、各自為政、法令不暢、稅收杠桿作用扭曲的問(wèn)題，杜絕了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員參與“拉管戶(hù)”、“搶稅源”的現(xiàn)象。2003年11月，遵循“屬地征收、稅收分享”的原則，確定了市、縣（區(qū)市）兩級(jí)收入分配辦法，對(duì)4,045個(gè)交叉管戶(hù)進(jìn)行了調(diào)整分配，不分企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)一納入屬地管理，并且嚴(yán)格實(shí)行一線科所征管范圍與區(qū)街地域范圍基本對(duì)應(yīng)、管理員包片、包戶(hù)管理責(zé)任制，有效解決了因征管界限模糊所引起的各區(qū)市縣之間、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“拉稅源”、“搶管戶(hù)”的問(wèn)題，遏制了“財(cái)政返還”、“稅收空轉(zhuǎn)虛增”現(xiàn)象，增強(qiáng)了市政府的轉(zhuǎn)移支付能力和宏觀調(diào)控能力。這次改革，夯實(shí)了我市地方稅收基數(shù)，除了瓦房店市、普蘭店市、莊河市外，其他地區(qū)稅收數(shù)字都是真實(shí)的。2007年5月,在省地稅局將其大連分局整建制劃歸我局管理的基礎(chǔ)上，組建了直屬局，負(fù)責(zé)原省屬企業(yè)和市政府確定的15戶(hù)市屬企業(yè)的稅收征收管理，利用市政府取消高新園區(qū)局、甘井子區(qū)局紅旗鎮(zhèn)“鎖定戶(hù)”的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整了歷史遺留的最后15個(gè)交叉管戶(hù)，徹底實(shí)現(xiàn)了稅收屬地化管理。管理體制的理順和屬地管理的實(shí)施，確保了稅權(quán)集中、稅政統(tǒng)一，結(jié)束了稅收征管秩序混亂的局面。

　　實(shí)施稅收征管體制改革之后大連市地方稅務(wù)局不斷深化征管改革，建立了征管基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，在全市范圍內(nèi)廣泛深入地普查稅源，其中包括采用衛(wèi)星定位技術(shù)普查全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅源，核實(shí)應(yīng)稅土地面積（這一做法受到國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭仁的稱(chēng)贊，要求在全國(guó)推廣），夯實(shí)了管戶(hù)基礎(chǔ)信息，摸清了全市稅源底數(shù)，通過(guò)與政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)交換信息，市局、基層局、稅務(wù)所三個(gè)層面全面聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化了對(duì)納稅人戶(hù)籍的管理，從源頭上解決了漏征漏管問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際情況，將全市納稅人分為重點(diǎn)稅源戶(hù)、一般稅源戶(hù)、核定征收戶(hù)、市場(chǎng)稅收、委托代征、農(nóng)業(yè)稅收六大類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)重點(diǎn)稅源戶(hù)（市內(nèi)四區(qū)和先導(dǎo)區(qū)年納稅額30萬(wàn)元以上、其他區(qū)市縣年納稅額5萬(wàn)元以上）和個(gè)人高收入者實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控，并且建立了納稅評(píng)估體系，積極開(kāi)展納稅評(píng)估工作，提高了稅源監(jiān)控水平。以契稅直征為基礎(chǔ)，對(duì)房地產(chǎn)稅收實(shí)施一體化管理，探索建立了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)的“項(xiàng)目管理、源泉管控、部門(mén)協(xié)作、操作規(guī)范、查管結(jié)合”的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的稅收秩序。推行稅政工作向稅種管理轉(zhuǎn)移，實(shí)行了企業(yè)所得稅備案項(xiàng)目申報(bào)審核和稅前扣除項(xiàng)目電子化審批，個(gè)人所得稅納稅人年所得12萬(wàn)元以上自行申報(bào)、全員全額明細(xì)申報(bào)，預(yù)征土地增值稅，代扣車(chē)船稅等，推動(dòng)了各個(gè)稅種的精細(xì)化管理。改革了貨運(yùn)車(chē)輛委托代征辦法，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)運(yùn)車(chē)輛稅收管理的扁平化和自開(kāi)票單位稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)化。在各個(gè)稅種管理中的改革創(chuàng)新受到總局表?yè)P(yáng)。建立了稅收征管調(diào)度會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收征管工作的科學(xué)調(diào)度。從其他部門(mén)收回了發(fā)票管理權(quán)，理順了發(fā)票管理體制，促進(jìn)了“以票管稅”。改善了委托代征辦法，有效規(guī)范了助征、代征、代扣代繳行為。在4個(gè)稽查局實(shí)行了分區(qū)輪查制度，普遍開(kāi)展了“比對(duì)式”、“交叉式”檢查，拓展了稽查的廣度和深度。建立了稽查反饋制度，稽查工作“內(nèi)促征管”作用得到充分發(fā)揮。通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)稅收管理員制度，細(xì)化稅收征管基礎(chǔ)工作，提高了稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，稅收征管質(zhì)量明顯提高，體現(xiàn)征管質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)處于先進(jìn)行列。

　　建局以來(lái)，大連市地方稅務(wù)局將依法治稅作為依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，大力推進(jìn)依法治稅建設(shè)。1996年，成立了稅務(wù)行政復(fù)議委員會(huì)，建立了相關(guān)制度。1998年，實(shí)行了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。2001年以來(lái)，按照“規(guī)范施政行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高管理效能，增強(qiáng)服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”的制度建設(shè)追求，構(gòu)建了相當(dāng)完備的制度體系，全面規(guī)范了施政行為。2004年，制定了全面推進(jìn)依法治稅工作實(shí)施辦法，對(duì)依法治稅的組織領(lǐng)導(dǎo)、涉稅規(guī)范性文件的管理、稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范、稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督和加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)等提出了要求；印發(fā)了依法行政實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序作出了明確規(guī)定；進(jìn)行了行政審批制度改革，取消了43項(xiàng)審批項(xiàng)目，僅保留了3個(gè)審批項(xiàng)目，實(shí)行了減免稅網(wǎng)絡(luò)審批管理；清理違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件108件，規(guī)范了全市地稅機(jī)關(guān)以及各級(jí)人民政府和組成部門(mén)制定稅收規(guī)范性文件的行為，從源頭上保證了依法行政的落實(shí)。成立了稅收?qǐng)?zhí)法委員會(huì)，凡是重大涉稅事項(xiàng)，特別是減稅免稅審批，一律提交“執(zhí)委會(huì)”集體決策，提高了稅收?qǐng)?zhí)法決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。先后4次組織了綜合執(zhí)法大檢查，糾正存在問(wèn)題，遏制權(quán)力運(yùn)行出軌。采取聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等做特約監(jiān)督員監(jiān)督依治稅工作等一系列措施，加強(qiáng)了對(duì)依法行政的監(jiān)督。大力整頓稅收秩序，房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、連鎖企業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)中介、餐飲洗浴業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)、醫(yī)藥生產(chǎn)及購(gòu)銷(xiāo)業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、零申報(bào)戶(hù)、以及政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的稅收秩序得到有效規(guī)范。建局以來(lái)，共對(duì)106,449戶(hù)(次)納稅人實(shí)施了納稅檢查，查補(bǔ)稅款（包括罰款、加收滯納金）33.3705億元，查處了一批在社會(huì)上有較大影響的涉稅案件。2005年至2007年，我局連續(xù)三年在大連市政府執(zhí)法責(zé)任制考核中名列*9，被評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位，連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查先進(jìn)單位。國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局、省地稅局、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到我局檢查工作，均對(duì)我局依法治稅工作給予充分肯定，總局領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推廣我局依法治稅工作經(jīng)驗(yàn)。

　　大連市地方稅務(wù)局非常重視納稅服務(wù)工作，新征管法頒布施行后，更是將其提升到了一個(gè)新的高度，作為稅收征管改革的一個(gè)重要部分，納入總體工作之中。及時(shí)出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)工作的意見(jiàn)，對(duì)全系統(tǒng)開(kāi)展納稅服務(wù)工作提出了規(guī)范性要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)。在全國(guó)率先建立了納稅服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，整合了納稅服務(wù)資源，建立了納稅服務(wù)制度體系，創(chuàng)建了以網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線和辦稅服務(wù)廳為主要載體，分級(jí)辦理服務(wù)事項(xiàng)的管理模式，形成了由市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，納稅服務(wù)處牽頭組織，相關(guān)部門(mén)默契配合，各基層局同步跟進(jìn)的納稅服務(wù)工作機(jī)制，從組織、制度、內(nèi)容、方法、手段上強(qiáng)化了納稅服務(wù)工作。加強(qiáng)了辦稅服務(wù)廳建設(shè)，推行了“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，還特別建立了下崗職工再就業(yè)“綠色通道”。建立了大連地稅網(wǎng)站，開(kāi)通了12366納稅服務(wù)熱線，通過(guò)不斷升級(jí)改造、完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了讓納稅人“足不出戶(hù)、輕松辦稅”的目標(biāo)。2004年至2007年，我局網(wǎng)站連續(xù)蟬聯(lián)大連市政府年度綜合考評(píng)十佳網(wǎng)站，2007年在全國(guó)68個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站評(píng)估活動(dòng)中綜合排名第四，2008年在全國(guó)71家省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站評(píng)估中綜合排名第二。面向納稅人，積極開(kāi)展打造“服務(wù)零距離、滿(mǎn)意全方位”服務(wù)品牌活動(dòng)，大力推行稅務(wù)公開(kāi)，充分保障納稅人的合法權(quán)益，推行各種特色服務(wù)，做好納稅服務(wù)工作。采取實(shí)行局長(zhǎng)接待日制度，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、公布舉報(bào)投訴電話號(hào)碼、發(fā)信函、調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)納稅人座談會(huì)、走訪納稅人、在辦稅服務(wù)廳設(shè)置監(jiān)督信箱、意見(jiàn)反饋薄等形式，暢通與納稅人之間的溝通渠道，及時(shí)了解納稅人的需要，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作。我局納稅服務(wù)工作贏得了全社會(huì)的普遍贊譽(yù)，納稅人滿(mǎn)意率在97%以上。2005年，我局作為納稅服務(wù)先進(jìn)典型，代表全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)接受了聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署的納稅服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，受到國(guó)家稅務(wù)總局和外國(guó)專(zhuān)家好評(píng)。1998年以后，我局連續(xù)3屆被評(píng)為遼寧省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，2005年至2007年連續(xù)三年被評(píng)為大連市軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位，“服務(wù)零距離，滿(mǎn)意全方位”服務(wù)品牌被大連市直機(jī)關(guān)黨工委評(píng)為a1服務(wù)品牌。

　　近幾年來(lái)，大連市地方稅務(wù)局為了適應(yīng)大連率先實(shí)現(xiàn)全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求，圍繞提高稅收行政效能，采取大量舉措實(shí)施管理創(chuàng)新：與市國(guó)稅局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，評(píng)定納稅人納稅信用等級(jí)；與市工商局等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行年檢；委托養(yǎng)路費(fèi)征稽部門(mén)代征道路運(yùn)輸車(chē)輛稅收，采取“稅費(fèi)捆綁”、“同城通辦”的征收方式，使納稅人可以在征稽部門(mén)任何一個(gè)征收所（站）辦理全部涉稅事宜；對(duì)部分市場(chǎng)稅收、個(gè)人出租房屋稅收委托相關(guān)部門(mén)代征，使納稅人可以就近辦理涉稅事宜；對(duì)600余份表證單書(shū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將80張申報(bào)表簡(jiǎn)化合并成40張，優(yōu)化170多個(gè)業(yè)務(wù)流程，將各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的辦理（審批）時(shí)限縮減70%；大力推廣電子報(bào)稅，使占入庫(kù)稅款總額89.55%的76,892戶(hù)私營(yíng)以上企業(yè)實(shí)行了網(wǎng)上報(bào)稅，進(jìn)一步減輕了納稅負(fù)擔(dān)。2006年3月，以全國(guó)進(jìn)行推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)準(zhǔn)備工作為契機(jī)，啟動(dòng)了“金稅工程”（三期）大連地稅項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、信息采集、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查、稅收分析、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、稅種控管等大量業(yè)務(wù)進(jìn)行了重組，優(yōu)化了諸多工作流程。這個(gè)項(xiàng)目在2個(gè)基層局試點(diǎn)、3個(gè)基層先期上線的基礎(chǔ)上，于2008年5月8日在全市地稅系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，這使我局稅收管理和行政管理產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。2007年4月，我局作為市政府試點(diǎn)單位，在10個(gè)試點(diǎn)部門(mén)中以審核認(rèn)證*9的成績(jī)成功地導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，全局人員依據(jù)ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)所建立的制度和所規(guī)定的質(zhì)量方針、目標(biāo)、職責(zé)及程序開(kāi)展工作，全方位地提升了科學(xué)化、精細(xì)化管理水平?，F(xiàn)在，我局正在根據(jù)“金稅工程”（三期）大連地稅項(xiàng)目上線運(yùn)行和ISO9000質(zhì)量管理要求，加緊進(jìn)行相關(guān)配套制度建設(shè)，將全面提高稅收行政效能納入規(guī)范長(zhǎng)效軌道，保障對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化、自動(dòng)化管理，使干部職工責(zé)任心更強(qiáng)，全局工作質(zhì)量更好、行政效能更高。今年4月，我局被評(píng)為全市干部作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)先進(jìn)單位。

　　建局以來(lái)，大連市地方稅務(wù)局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在與完成稅收計(jì)劃同等重要的位置，納入到各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的工作方針，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，建立了責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制、評(píng)估預(yù)警機(jī)制。在實(shí)際工作中，緊緊圍繞責(zé)任分工、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅(jiān)持加強(qiáng)教育，引導(dǎo)干部職工筑牢拒腐防變思想防線；制定并實(shí)施了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法等內(nèi)部監(jiān)督制度，將“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)工作作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來(lái)，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)以及容易發(fā)生問(wèn)題的敏感部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則，落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開(kāi)通了“遼寧民心網(wǎng)”直辦平臺(tái)，將糾風(fēng)工作并入省糾風(fēng)工作子系統(tǒng)之中，設(shè)立了舉報(bào)、投訴電話，聘請(qǐng)了314名人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)代表為特約社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，建立了定期走訪征求意見(jiàn)和反饋意見(jiàn)的督辦制度，探索建立了“一案雙查”制度，有效規(guī)范了稅務(wù)干部的稅收?qǐng)?zhí)法和施政行為；加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)宣傳廉政典型，營(yíng)造以廉為榮，以貪為恥，崇尚廉潔的良好氛圍，使絕大多數(shù)干部廉政意識(shí)得到增強(qiáng)，思想境界得到提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，并在近幾年里保持了比較好的勢(shì)頭，連續(xù)多年被評(píng)為大連市行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位。2004年，我局在全省民主評(píng)議行風(fēng)群眾問(wèn)卷測(cè)評(píng)中，獲得行政執(zhí)法類(lèi)部門(mén)和行業(yè)第2名；在全市行風(fēng)評(píng)議中，名列全市35個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)第1名。2005年和2006年，在全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，名列全市行政執(zhí)法部門(mén)第1名。2007年，在全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，名列全市政府部門(mén)第1名。

　　建局以來(lái)，大連市地方稅務(wù)局始終抱定造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍這一追求不放。創(chuàng)新組織制度，按照“五好班子”建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局和履行職責(zé)的能力。在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，建立了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，選拔任用了26名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，75名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，147名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，232名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，占領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的54.82%，使領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。有計(jì)劃地對(duì)113名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，174名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪崗交流，選派干部掛職鍛煉，加強(qiáng)后備干部選拔培養(yǎng)工作，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。按照“注重綜合素質(zhì)、提升崗位能力、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”的教育培訓(xùn)思路，堅(jiān)持政治教育、法治教育、道德教育、文化教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)一起抓，統(tǒng)籌兼顧組織、崗位、個(gè)人需求，采取分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)方式，抓好干部培訓(xùn)工作。先后兩次組織全員崗位資格考試，干部的稅收業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)明顯提高。2004年以來(lái)，我局在省地稅局舉行的稽查系列、征管系列、稅政法規(guī)系列、計(jì)統(tǒng)系列四大系列業(yè)務(wù)競(jìng)賽中，三次獲得團(tuán)體冠軍、一次獲得團(tuán)體亞軍，并向國(guó)外名牌大學(xué)選派培養(yǎng)了6名碩士研究生和高級(jí)進(jìn)修人才，向國(guó)內(nèi)著名高校選送培養(yǎng)了33名經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理和軟件工程博士、碩士。圍繞干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和豐富多彩的文體活動(dòng)，努力改善干部職工的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，創(chuàng)造了激發(fā)干勁的環(huán)境。創(chuàng)造性地實(shí)行了行政評(píng)價(jià)制度，對(duì)解決“干和不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題進(jìn)行了大膽的、有益的嘗試，并且取得了一定的成效。從2002年開(kāi)始建構(gòu)地稅文化，確立了以“忠誠(chéng)于國(guó)家，忠誠(chéng)于法律，忠誠(chéng)于納稅人”為核心的大連地稅文化基本理念，文化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，促進(jìn)了干部職工思想覺(jué)悟、道德情操、政策水平、業(yè)務(wù)能力、文化素養(yǎng)的提高。工作實(shí)踐表明，我局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、感召力很強(qiáng)，干部隊(duì)伍執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力很強(qiáng)。

　　辦公室為市局機(jī)關(guān)的職能處室，負(fù)責(zé)全局政務(wù)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)工作以及機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)的管理工作。主要職責(zé)是：

　　1.負(fù)責(zé)全市地方稅務(wù)工作會(huì)議等大型綜合性會(huì)議文字材料的修改、綜合工作及會(huì)議的組織協(xié)調(diào)工作。

　　2.負(fù)責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)工作，包括：局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議的組織和記錄，起草會(huì)議紀(jì)要。

　　3.負(fù)責(zé)督查督辦工作，包括：對(duì)上級(jí)政府重要文件和重要會(huì)議精神，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)指示、決定、決議，本機(jī)關(guān)重要工作部署、重要決定及黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議確定的重要事項(xiàng)，上級(jí)和本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和交辦事項(xiàng)進(jìn)行督促落實(shí)。

　　4.負(fù)責(zé)市局機(jī)關(guān)公文處理和印信管理工作，牽頭組織（與信息中心合作）公文處理軟件的應(yīng)用推廣工作。

　　5.負(fù)責(zé)撰寫(xiě)、匯總和下發(fā)全局年度工作總結(jié)和工作要點(diǎn)，編寫(xiě)上報(bào)《大連年鑒》、《中國(guó)稅務(wù)年鑒》有關(guān)章節(jié)，編輯并上報(bào)下發(fā)《大連地稅信息》和《工作動(dòng)態(tài)》。

　　6.負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、考核全系統(tǒng)的新聞宣傳工作，牽頭組織開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)，參與向媒體發(fā)布重大涉稅案件工作。

　　7.負(fù)責(zé)市局機(jī)關(guān)檔案管理并指導(dǎo)各基層局的檔案管理工作。

　　8.負(fù)責(zé)綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全系統(tǒng)保密工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪、人大代表建議和政協(xié)委員提案工作。

　　9.負(fù)責(zé)組織制定全局性的工作制度和管理規(guī)定。

　　10.負(fù)責(zé)接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　11.負(fù)責(zé)市局機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)出納、財(cái)產(chǎn)物資管理工作；組織協(xié)調(diào)政府采購(gòu)分散采購(gòu)工作；會(huì)同機(jī)關(guān)服務(wù)中心做好市局機(jī)關(guān)住房貨幣化工作。

　　12.組織全系統(tǒng)的報(bào)刊雜志統(tǒng)一征訂和市局機(jī)關(guān)報(bào)刊雜志的訂閱工作。

　　13.負(fù)責(zé)全系統(tǒng)機(jī)要交通和電話號(hào)碼簿編印工作。

　　14.負(fù)責(zé)質(zhì)量管理體系的建立與維護(hù)，組織質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行質(zhì)量管理體系評(píng)審。

　　15.完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

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