近年來,作為制度和慣例,每到年中審計(jì)署都會(huì)密集發(fā)布審計(jì)公告,交上一份中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的全面“體檢報(bào)告”,政府部門、大型國企、重大專項(xiàng),都是“體檢對(duì)象”。
  與以往不同的是,針對(duì)屢審屢犯的問題,李克強(qiáng)總理7月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問題。他用“牛皮癬”來比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求,對(duì)于審計(jì)出的問題,不僅要列出整改的“任務(wù)清單”,排出“時(shí)間表”,逐個(gè)“對(duì)賬銷號(hào)”,更要建立起整改的長效機(jī)制。
  這些 “老面孔”、“老相識(shí)”、“老現(xiàn)象”、“老毛病”的屢屢“榜上有名”令人感嘆,令人深思。這不僅是對(duì)“問題單位”的“敲打”,同樣也是對(duì)內(nèi)部審計(jì)的“敲打”。
  內(nèi)部審計(jì)被人形象地比喻為單位、企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”和“*9道防線”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,不少部門、企業(yè)紛紛建立了內(nèi)部審計(jì)組織。內(nèi)部審計(jì)在立足糾弊功能,發(fā)揮監(jiān)督作用;強(qiáng)化控制功能,發(fā)揮預(yù)防作用;體現(xiàn)評(píng)估功能,發(fā)揮防護(hù)作用;突出促進(jìn)功能,發(fā)揮建設(shè)作用等方面起到了不可或缺,無可替代的作用,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好國家治理起到了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的重要防線作用。
  按理說這些“榜上有名”的單位、企業(yè)都有內(nèi)部審計(jì),不應(yīng)該存在“年年歲歲花相似”的老問題,即便存在一些問題不應(yīng)該成為屢審屢犯的“牛皮癬”,也用不上國家審計(jì)部門“操刀”為其“動(dòng)手術(shù)”,其問題完全可以通過“*9道防線”自查、自糾來解決,其“毛病”完全可以通過“自我體檢”、“自我保健”來治愈。但是,令人遺憾的是,現(xiàn)在有些部門、企業(yè)雖然設(shè)立內(nèi)部審計(jì),但不是為了加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,而是為了應(yīng)“景”擺設(shè),為了應(yīng)付檢查裝“門面”,“*9道防線”形同虛設(shè)。
  不難看到,有些部門、企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)“二塊牌子,一套班子”,職責(zé)不分,任務(wù)不明,內(nèi)部審計(jì)沒有獨(dú)立性,說是有內(nèi)部審計(jì)還不如講“左手審右手”的徒有虛名,流于形式;有的雖有專設(shè)內(nèi)部審計(jì)和人員,內(nèi)審人員也不是不作為,而是不讓為,今天被叫去打雜,明天被喊去幫忙,忙過來忙過去就是不讓忙審計(jì),不得不使內(nèi)審人員不是“三天打魚,二天曬網(wǎng)”,就是“人在曹營心在漢”,不是“掛羊頭賣豬肉”,就是名不副實(shí),不務(wù)正業(yè);有的內(nèi)部審計(jì)人員受命服務(wù)于“主子”,“屁股決定腦袋”,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題視而不見,對(duì)需要整改的問題當(dāng)“甩手掌柜”。等等現(xiàn)象,不一而足。由此,內(nèi)部審計(jì)徒有虛名。
  誠然,造成內(nèi)部審計(jì)成 “聾子的耳朵——擺設(shè)”的原因有諸多方面,但歸根結(jié)底還是對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)其所發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不透所致。有些部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)搞“家長制”、“一言堂”,輕視內(nèi)部審計(jì)的作用,對(duì)內(nèi)部審計(jì)有抵觸情緒,覺得內(nèi)部審計(jì)是自找麻煩的“緊箍咒”。由此,內(nèi)部審計(jì)可有可無,掛塊牌子做做樣子,遮人耳目,內(nèi)部審計(jì)很難發(fā)揮作用。
  其實(shí),內(nèi)部審計(jì)不是可有可無,更不應(yīng)是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。可以說,如果這些部門、企業(yè)能利用內(nèi)部審計(jì)管理之手,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì) “內(nèi)當(dāng)家”、“*9道防線”的作用,開展經(jīng)常性“體檢”,顯然不可能一而再,再而三地被“丟人現(xiàn)眼”的“榜上有名”。因此,要使內(nèi)部審計(jì)“*9道防線”發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于“一把手”對(duì)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí),從而把“你要審計(jì)”變“我要審計(jì)”、“你要管理”變“我要管理”。這一“變”,就會(huì)“變”掉內(nèi)部審計(jì)的形同虛設(shè),徒有其名,就會(huì)“變”掉內(nèi)部審計(jì)的可有可無,無關(guān)緊要,就會(huì)“變”掉內(nèi)部審計(jì)的“聾子的耳朵——擺設(shè)”,就會(huì)“變”掉“年年歲歲花相似”問題的發(fā)生,就會(huì)“變”出內(nèi)部審計(jì)的真正建立,就會(huì)“變”出內(nèi)部審計(jì)工作的較好開展,就會(huì)“變”出內(nèi)部審計(jì)作用的有效發(fā)揮,就會(huì)“變”出遵章守紀(jì)的自覺行動(dòng)。
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