由于稅收是無償?shù)?，是國家對納稅人所占有的社會商品或價值的無償征收，因而，對納稅人來說，必然存在一個稅收負擔多少的問題。稅收負擔是指納稅人應(yīng)履行納稅義務(wù)而承受的一種經(jīng)濟負擔。稅收負擔是國家稅收政策的核心。
　　稅收負擔，從絕對額考察它是指納稅人應(yīng)支付給國家的稅款額；從相對額考察，它是指稅收負擔率，即納稅人的應(yīng)納稅額與其計稅依據(jù)價值的比率，這個比率通常被用來比較各類納稅人或各類課稅對象的稅收負擔水平的高低，因而是國家研究制定和調(diào)整稅收政策的重要依據(jù)。任何一項稅收政策首先要考慮的，就是稅收負擔的高低。稅負水平定低了，會影響國家財政收入；定高了，又會挫傷納稅人的積極性，妨礙社會生產(chǎn)力的提高。一般說來，稅收負擔水平的確定既要考慮政府的財政需要，又要考慮納稅人的實際負擔能力。
　　稅收負擔直接關(guān)系到國家與納稅人及各納稅人之間的分配關(guān)系，國家向納稅人征稅，不僅改變了納稅人占有和支配的社會產(chǎn)品總量，也會改變各個納稅人之間占有和支配的社會產(chǎn)品比例，由此形成國家同納稅人及各納稅人之間的稅收分配關(guān)系，它是社會產(chǎn)品分配關(guān)系的重要組成部分。稅收負擔關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，國家稅收最終總是由所有納稅人來承擔的。在一定經(jīng)濟發(fā)展水平下，經(jīng)濟體系的稅收負擔能力是有一定限度的。稅收負擔超越了經(jīng)濟的承受能力，就會損害國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，稅收負擔應(yīng)該保持在經(jīng)濟的承受能力范圍以內(nèi)。從一定意義上講，稅收制度的設(shè)計問題，也就是稅收負擔的設(shè)計問題。在確定稅收負擔時，應(yīng)該嚴格遵守合理負擔、公平稅負的原則。
　　所謂合理負擔原則，就是指國家與納稅人在稅收分配總量上要適度，兼顧需要與可能，做到縱向分配合理。所謂需要，是指國家實現(xiàn)其職能對財政資金的需求。所謂可能，是指社會經(jīng)濟所能提供的積累。一般地說，國家實現(xiàn)職能對財政資金的需要是資金越多越好。而一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展水平是一定的，所能提供的資金又是有限的，兩者之間始終存在矛盾。要恰當?shù)靥幚磉@個矛盾，就應(yīng)該在確定稅收負擔時，既考慮財政支出的需要，又考慮納稅人稅款支付的承擔能力。合理負擔是正確處理國家同納稅人之間的分配關(guān)系，是稅收縱向合理的重要標志，也是公平稅負原則的前提和基礎(chǔ)。
　　所謂公平稅負原則，是指稅收負擔公平地分配于每個納稅人身上，納稅人之間橫向負擔公平合理。在市場經(jīng)濟條件下，競爭是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，公平稅負原則，就是為納稅人創(chuàng)造一個在客觀上大體相同的競爭環(huán)境，有利于鼓勵競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰，推動市場經(jīng)濟發(fā)展。
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