盡管外界的期待較高,但房地產稅立法的進程可能慢于外界預期。雖然房地產稅的法律草案最快有望2014年上報國務院,但經過征求意見、全國人大審議等程序,最終出臺可能需要兩年甚至更長時間。
  不過,在立法層面破局之前,主管部門可能以試點先行的方式推進改革。在重慶、上海率先啟動房產稅改革試點之后,其他一些城市陸續(xù)推出試點方案,部分城市的方案已較為成熟,不排除在今年啟動試點的可能。
  稅費需清理合并
  房地產稅與房產稅并非同一概念。中國房地產業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一表示,房地產稅涵蓋房地產各個環(huán)節(jié)的稅收,房產稅只是其中一種。全國工商聯(lián)房地產商會執(zhí)行會長、華遠集團董事長任志強曾表示,房地產企業(yè)需繳納的各種稅多達27種,各種費用多達上百種,包括土地出讓金以及稅費在內的成本占房價的70%左右甚至更高。
  朱中一認為,要推動房地產稅制改革,首先需合并現行的稅費。當前我國房地產稅費繁多,稅制結構不盡合理,存在交易環(huán)節(jié)稅重、持有環(huán)節(jié)稅輕的現象。作為持有環(huán)節(jié)的重要稅種,房產稅試點的擴圍是推進房地產稅制改革的重要步驟。“有的稅費該清理的清理,該合并的合并,應按照‘減稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管’的原則來清理、合并。”
  近期召開的全國財政工作會議指出,財政部已將房地產稅立法作為2014年的重點工作之一。此前,主管部門已從清理合并現有的稅費開始著手開展具體工作。專家認為,房地產稅費的清理并非易事,除合并重復的稅種外,還需對新稅種設置稅基和稅率,完成這些工作并付諸實踐恐需時日。
  住房信息聯(lián)網尚有阻力
  在技術層面上,目前全國70個大中城市的個人住房信息系統(tǒng)已初步建立,但尚未全部實現聯(lián)網。
  個人信息系統(tǒng)的聯(lián)網不僅可查詢房屋信息并實現稅收調節(jié),有助于房地產稅制改革的推進,對于差別化信貸政策的實施具有重要價值。該項工作的技術門檻不高,因此在決策部門有觀點認為房地產稅立法的時機已成熟。
  相關人士表示,在個人住房信息系統(tǒng)的建立過程中,有兩個技術環(huán)節(jié)需要完善。首先,我國房屋普查系統(tǒng)建立較晚,大量2006年之前的房屋未納入統(tǒng)計,且不少房屋權屬關系復雜。對于這部分房屋,需要花費一定的時間實現系統(tǒng)全部覆蓋。其次,戶籍制度改革的推進會使大量房屋的權屬關系復雜化,要花費精力厘清這種關系并實現系統(tǒng)同步更新。
  與技術環(huán)節(jié)相比,真正的阻力來自地方政府。分析人士認為,由于觸及部分群體的利益以及對地方賣地收入的間接影響,在個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網的過程中,一些地方政府缺乏積極性,導致系統(tǒng)的完善速度低于預期,在一定程度上可能成為房地產稅立法的障礙。
  房產稅試點或先行推進
  與房產稅試點不同,作為一項新法律,房地產稅立法需按照正常的立法程序進行。相關人士稱,由于外界期待較高,預計該項法律的草案最快可在2014年上報至國務院。由于房地產稅涉及較多層面,改革路徑復雜,未來法律的征求意見階段可能經歷較長時間,再經過全國人大審議等程序,預計房地產稅的正式出臺至少要在兩年以后。
  這種進度與外界的期待相差甚遠,但值得注意的是,在法律層面的工作實現破局之前,主管部門可能以試點先行的方式推進改革。
  《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,加快房地產稅立法并適時推進改革。業(yè)內人士指出,“適時推進改革”意味著,在立法工作尚未完成時,可率先啟動改革舉措。作為房地產稅稅收改革的重要方面,房產稅試點可能率先推進。該人士表示,在重慶、上海率先啟動房產稅試點之后,一些城市陸續(xù)推出試點方案,部分城市的方案已較為成熟,不排除在今年啟動試點的可能。