近來，湖北省國稅局針對(duì)稅源發(fā)展形勢(shì)，依托信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用了稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，提高了稅源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，促進(jìn)了稅收增長。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，湖北省國稅局統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)處室共提交風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)1616戶次，通過及時(shí)鎖定風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析與分類應(yīng)對(duì)管理，增收稅款21.5億多元，同比增長34.5%。今年截至3月，該局共識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)納稅人881戶，增收稅款4.7億多元，同比增長16.8%。
　　分類識(shí)別稅源風(fēng)險(xiǎn)信息
　　“開發(fā)應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，是我們?cè)诙愒达L(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)踐中遇到一些困惑與問題的情況下，結(jié)合實(shí)際征管需求進(jìn)行的一項(xiàng)探索。稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)的應(yīng)用，相當(dāng)于牽住了稅源管理的‘牛鼻子’。”湖北省國稅局總會(huì)計(jì)師鄭克儉說。
　　鄭克儉告訴記者，長期以來，該局稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作中一直存在三個(gè)問題。其一是風(fēng)險(xiǎn)分析手段有限，缺乏統(tǒng)一、有效的分析工具。在 實(shí)際工作中，稅務(wù)人員大多采用人工操作、手工比對(duì)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，稅源風(fēng)險(xiǎn)指向的精確度不高。
　　其二是風(fēng)險(xiǎn)管理力量分散，各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)交叉重疊，由于部門信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，工作無法形成合力，多頭管理、重復(fù)進(jìn)戶檢查的現(xiàn)象層出不窮。上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間無法實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，致使分級(jí)稅源管理格局難以形成。
　　其三是系統(tǒng)應(yīng)用效能偏低。過去，一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然也開發(fā)應(yīng)用了一些風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用系統(tǒng)，嘗試用信息手段開展稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控，但由于系統(tǒng)開發(fā)力量不足，開發(fā)層次不高，這些軟件系統(tǒng)應(yīng)用后的效果并不明顯。
　　為此，湖北省國稅局在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)基層機(jī)關(guān)做法進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員研發(fā)了稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，以推進(jìn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作有效開展。
　　據(jù)介紹，根據(jù)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理流程，稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)設(shè)置了信息采集、分析識(shí)別和等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、監(jiān)控考核、納稅評(píng)估模型5項(xiàng)功能。其中，信息采集是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理功能，可與綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅審核系統(tǒng)等征管軟件系統(tǒng)交流數(shù)據(jù)，并完成第三方涉稅信息的實(shí)時(shí)采集交換。
　　分析識(shí)別和等級(jí)排序是該系統(tǒng)的核心功能。在建立全省統(tǒng)一稅收風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)定了102項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)(包括23項(xiàng)綜合指標(biāo)和79項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo))。在日常征管中，系統(tǒng)可依據(jù)綜合指標(biāo)計(jì)算出涉稅風(fēng)險(xiǎn)納稅人的綜合風(fēng)險(xiǎn)分值，根據(jù)分值進(jìn)行等級(jí)排序，將其分為一級(jí)高度風(fēng)險(xiǎn)、二級(jí)中度風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)一般風(fēng)險(xiǎn)、四級(jí)輕微風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別，并分別以紅色、橙色、黃色、藍(lán)色進(jìn)行顯示，形成待發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)納稅人清冊(cè)。依據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)測算出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，分析監(jiān)控人員可進(jìn)行案頭分析，并進(jìn)行選擇性發(fā)布。
　　據(jù)了解，應(yīng)對(duì)處理是整個(gè)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵性功能。運(yùn)用這一功能，稅務(wù)人員可根據(jù)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施納稅評(píng)估，對(duì)三級(jí)、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示提醒。
　　依托該系統(tǒng)功能，湖北省國稅局建立了風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)發(fā)布和應(yīng)對(duì)管理制度，實(shí)施流程控制管理。其中，任務(wù)發(fā)布實(shí)行省級(jí)、市州級(jí)機(jī)關(guān)兩級(jí)發(fā)布，由省局、市州局稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控團(tuán)隊(duì)采取系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別和人工干預(yù)的方式識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)布到下級(jí)機(jī)關(guān)。
　　相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理團(tuán)隊(duì)接到風(fēng)險(xiǎn)信息后，對(duì)一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象分戶進(jìn)行納稅評(píng)估，并對(duì)三級(jí)、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行提示提醒。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理團(tuán)隊(duì)結(jié)束風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)后不僅需向上級(jí)反饋處理結(jié)果信息，還需提出加強(qiáng)稅源管理的合理建議，便于上級(jí)機(jī)關(guān)持續(xù)優(yōu)化、完善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。目前，該系統(tǒng)已納入48個(gè)行業(yè)評(píng)估模型和100個(gè)優(yōu)秀評(píng)估案例。
　　此外，該系統(tǒng)的監(jiān)控考核功能，可按照稅源風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)類型，分別統(tǒng)計(jì)任務(wù)發(fā)布、任務(wù)應(yīng)對(duì)和應(yīng)對(duì)成效等方面的數(shù)據(jù)，進(jìn)行工作效能自動(dòng)考核。
　　稅源風(fēng)險(xiǎn)管理有了“風(fēng)向標(biāo)”
　　“稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)應(yīng)用后，為稅源風(fēng)險(xiǎn)管理理念、管理格局和管理方式都帶來了變革。”湖北省國稅局征管和科技發(fā)展處處長李勇說。
　　據(jù)李勇介紹，湖北省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)通過運(yùn)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征等信息掌握得更加全面、精確，提高了稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的決策能力與管理水平。如今，該系統(tǒng)作為稅源風(fēng)險(xiǎn)管理工作“風(fēng)向標(biāo)”的作用日益凸顯。由于湖北省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)的稅源管理工作在一個(gè)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)上運(yùn)行，既提高了管理效能，又使任務(wù)部署“政出一門”，減輕了基層機(jī)關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，湖北省國稅局統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)處室共提交風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)1616戶次，各市、州國稅局統(tǒng)籌相關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層縣區(qū)局提交的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)3630戶次。這些應(yīng)對(duì)任務(wù)均通過稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)進(jìn)行了發(fā)布，提高了工作效率。
　　2013年，湖北省國稅局運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，及時(shí)鎖定風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析與分類應(yīng)對(duì)，增加稅款21.5億多元，同比增長34.5%。其中，通過納稅評(píng)估沖減增值稅留抵2億元，入庫增值稅7億多元、所得稅近11.8億元、消費(fèi)稅118萬元;通過提示提醒，納稅人自查補(bǔ)繳稅款6665.1萬元。同時(shí)，通過納稅評(píng)估調(diào)減企業(yè)所得稅虧損28.9億多元，將涉嫌偷逃騙稅的967戶納稅人移交稽查部門查處，使330戶出口退稅企業(yè)避免了稅收風(fēng)險(xiǎn)損失。
　　據(jù)介紹，在湖北省國稅局發(fā)布的8355戶高風(fēng)險(xiǎn)納稅人中，經(jīng)過納稅評(píng)估共發(fā)現(xiàn)有52.4%的企業(yè)存在問題。其中，家具制造業(yè)、文體用品制造業(yè)、汽車制造業(yè)的問題企業(yè)占比分別達(dá)到83.3%、66.7%、64.3%。
　　目前，稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)設(shè)置的23個(gè)綜合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)中，企業(yè)年度關(guān)聯(lián)交易額預(yù)警、企業(yè)所得稅年度申報(bào)三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比分析預(yù)警、增值稅稅負(fù)率偏高應(yīng)納稅所得額為負(fù)預(yù)警(商業(yè))3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的準(zhǔn)確率分別達(dá)到70.5%、66.6%、65.3%，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)指向準(zhǔn)確率穩(wěn)步提高。
　　形成稅源風(fēng)險(xiǎn)管理新格局
　　據(jù)了解，依托稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，目前湖北省國稅局形成了稅源風(fēng)險(xiǎn)管理新格局。湖北省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)依托系統(tǒng)平臺(tái)，堅(jiān)持稅源統(tǒng)一監(jiān)控、任務(wù)統(tǒng)一發(fā)布、應(yīng)對(duì)統(tǒng)一規(guī)范、結(jié)果統(tǒng)一反饋、績效統(tǒng)一考評(píng)，推進(jìn)了稅收征管改革工作逐步深入，進(jìn)一步健全了納稅評(píng)估組織，規(guī)范了評(píng)估操作程序，評(píng)估質(zhì)效得到顯著提高。
　　“日常管理中，通過應(yīng)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)籌和管理。”武漢市國稅局稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心副主任李鋒說。
　　據(jù)李鋒介紹，武漢市國稅局稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心剛剛組建時(shí)，統(tǒng)籌管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，需要找各相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)，工作量與工作難度都比較大。運(yùn)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)后，武漢市國稅局建立了稅源風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，按月召開稅源風(fēng)險(xiǎn)講評(píng)會(huì)，明確武漢市國稅局所有稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作任務(wù)都通過該系統(tǒng)一個(gè)口子發(fā)布。2013年，武漢市國稅局共統(tǒng)籌發(fā)布各業(yè)務(wù)部門和基層區(qū)局風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)2630戶次，評(píng)估入庫稅款4.9億多元。
　　鄂州市國稅局副局長賀霞云說：“有了稅源風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速接到省局發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，有的放矢地開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，征管工作更有底氣了。”
　　賀霞云說，不久前，鄂州市國稅局接到湖北省國稅局通過稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)發(fā)來的風(fēng)險(xiǎn)信息：鄂州市某重點(diǎn)稅源行業(yè)一家大型企業(yè)存在涉稅疑點(diǎn)。鄂州市國稅局迅速向當(dāng)?shù)卣髁藢ｎ}匯報(bào)，并對(duì)這家大型企業(yè)實(shí)施了納稅評(píng)估，該企業(yè)共補(bǔ)繳稅款987.6萬元。
　　湖北國稅系統(tǒng)運(yùn)用稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，不僅提高了評(píng)估質(zhì)效，同時(shí)鍛煉了征管隊(duì)伍。
　　十堰市國稅局征管科科長趙斌建介紹說，去年該局從區(qū)、縣國稅局選拔了50名業(yè)務(wù)骨干，舉辦了為期1個(gè)多月的納稅評(píng)估專題培訓(xùn)，從參訓(xùn)人員中選拔18名人員組成了6個(gè)評(píng)估專班，對(duì)湖北省國稅局通過系統(tǒng)發(fā)布的41戶高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展交叉評(píng)估，共入庫稅款8534萬元，審增應(yīng)納稅所得額1.1億多元。
　　湖北省國稅局總會(huì)計(jì)師鄭克儉表示，依托稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理系統(tǒng)，提高稅源風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和水平，是一個(gè)持續(xù)的過程。下一步，湖北省國稅局將繼續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)功能，提高風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)將進(jìn)一步健全稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控團(tuán)隊(duì)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)組織，調(diào)配一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干專門從事稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控與納稅評(píng)估工作，并通過編印《稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作指南》，統(tǒng)一和規(guī)范納稅評(píng)估、提示提醒等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。
　　此外，依托該系統(tǒng)的監(jiān)控考核功能，湖北省國稅局將加大稅源風(fēng)險(xiǎn)管理考核力度，完善《稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理工作考核辦法》，以提升稅源風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控與應(yīng)對(duì)工作水平。