在前不久結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理提出：“今年還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用;還要把財(cái)稅金融改革作為重頭戲……”一放一收之間，政府既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要有效規(guī)范;既要到位，又不要越位。這對(duì)各級(jí)政府的社會(huì)管理能力提出了更高要求。
　　1 曬出“權(quán)力清單”，“簡(jiǎn)”出行政效率
　　柳州市誠(chéng)摯會(huì)計(jì)咨詢公司的張秋是稅務(wù)部門(mén)的“?？?rdquo;，因?yàn)榇韼资移髽I(yè)的涉稅業(yè)務(wù)，以前他時(shí)常為一個(gè)公章跑斷了腿。然而這一兩年特別是今年以來(lái)，他去辦稅大廳的次數(shù)越來(lái)越少了。
　　“前幾天向魚(yú)峰區(qū)國(guó)稅局一次提交了3家企業(yè)的增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)，不到5天，3家企業(yè)的申請(qǐng)審批就通過(guò)短信發(fā)到了我手機(jī)上。”張秋說(shuō)，以前辦一個(gè)一般納稅人申請(qǐng)，要領(lǐng)表格、送資料，往返稅務(wù)局好幾次;現(xiàn)在不僅可以網(wǎng)上提出申請(qǐng)和傳遞電子資料，還可以實(shí)時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上查看審批進(jìn)程，省心省事。
　　張秋的省心省事，是自治區(qū)國(guó)稅局大力簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)剪影。
　　今年2月26日，就在國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)上公開(kāi)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單后不久，自治區(qū)國(guó)稅局在《廣西日?qǐng)?bào)》上曬出了下發(fā)審批“清單”。
　　“目前除總局規(guī)定屬于省國(guó)稅局審批權(quán)限的匯總繳納增值稅、消費(fèi)稅的審批、納稅人延期繳納稅款的審批、指定企業(yè)印制發(fā)票、逾期申報(bào)出口貨物勞務(wù)退(免)稅批準(zhǔn)等項(xiàng)目，以及屬于地級(jí)市審批權(quán)限的出口貨物勞務(wù)退免稅審批外，其余的審批項(xiàng)目的審批權(quán)限我們已全部下放至縣(區(qū))國(guó)稅局。”自治區(qū)國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示。
　　為提高審批效率，除了審批權(quán)限下放外，自治區(qū)國(guó)稅局還大力優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程，提升審批手段現(xiàn)代化。如對(duì)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，實(shí)行辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果;實(shí)行審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，避免納稅人在各部門(mén)、各環(huán)節(jié)間奔跑。同時(shí)大力推行審批電子化試點(diǎn)工作，自主研發(fā)應(yīng)用“網(wǎng)上行政審批信息管理系統(tǒng)”。
　　今年2月，南寧的林小姐很順利地找到一份在一家貿(mào)易公司做出納的工作，而《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》是她首要的“敲門(mén)磚”。
　　從去年7月份起，我區(qū)貫徹實(shí)施財(cái)政部73號(hào)令，即考生只要會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成績(jī)合格，不再需要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的任何審批，就可到指定的地點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)》，極大方便了每年約12萬(wàn)的考生。而在以往，這個(gè)領(lǐng)證的審批時(shí)間有時(shí)要等上20個(gè)工作日之久。
　　記者在采訪中了解到，自治區(qū)財(cái)政廳從最初手握行政審批權(quán)40項(xiàng)減至如今21項(xiàng)，權(quán)力清單幾乎縮減一半。各個(gè)部門(mén)跑財(cái)政廳的人明顯少了，基層財(cái)政局為提高審批效率拍手叫好。
　　自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)董仕軍說(shuō)：“只要是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)管和間接管理方式能夠解決的，已經(jīng)過(guò)時(shí)且與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的，長(zhǎng)期未實(shí)施審批且取消后不影響社會(huì)管理的，我們一律予以取消。”
　　2 放管結(jié)合，到位而不越位
　　“放權(quán)不是不管，而是為了把該管的事管好。”董仕軍表示，減少事前干預(yù)，加強(qiáng)事中管理，強(qiáng)化事后監(jiān)管，真正將職能從重審批向重監(jiān)管重服務(wù)轉(zhuǎn)變，這才是改革的核心和關(guān)鍵。
　　董仕軍認(rèn)為，對(duì)財(cái)政事務(wù)的監(jiān)督和管理，*5的法律依據(jù)是每年人大批準(zhǔn)的預(yù)算。政府全部收支納入預(yù)算，一切嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中一些重大變動(dòng)需要人大批準(zhǔn)才能實(shí)施，要給權(quán)力套上“籠子”。
　　“我們有一套完整的財(cái)政監(jiān)督檢查制度，包括從面上的日常監(jiān)管，到點(diǎn)上的重點(diǎn)檢查，從農(nóng)業(yè)、水利、基建等專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)，到單個(gè)重大項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)管等。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化也將逐年提高。”
　　自治區(qū)政府發(fā)展研究中心副研究員李世澤認(rèn)為，對(duì)財(cái)稅部門(mén)來(lái)講，要實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，包括改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制、建立政府性債務(wù)管理體系等，才能從制度上管好政府這只“有形之手”。
　　“這就是我們著力打造的透明財(cái)政。”董仕軍說(shuō)，“只有把家底清楚明白地亮給別人看，才能接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。而預(yù)算管理制度的改革，也正是今年我區(qū)財(cái)政改革的重頭戲，改革越深入，財(cái)政也越透明。”
　　據(jù)悉，今年我區(qū)將加快推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)力度，推進(jìn)所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)進(jìn)度。同時(shí)，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理。
　　自治區(qū)國(guó)稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于稅收征管部門(mén)，我們主要是加強(qiáng)審批后續(xù)管理，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批結(jié)果實(shí)行上報(bào)一級(jí)備案制度，即審批機(jī)關(guān)將審批結(jié)果按規(guī)定時(shí)間報(bào)送上一級(jí)稅務(wù)部門(mén)備案，上級(jí)稅務(wù)部門(mén)對(duì)上報(bào)備案的審批資料進(jìn)行不定期審核;加強(qiáng)審批后續(xù)管理。另外，每年開(kāi)展稅收優(yōu)惠事項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)納稅人已享受稅收優(yōu)惠情況的監(jiān)督管理。”
　　3 清理稅收優(yōu)惠，市場(chǎng)決定投資
　　劉成在北海經(jīng)營(yíng)一家軟件技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，兩年間公司發(fā)展得有聲有色。
　　最近劉成有點(diǎn)擔(dān)心：“按照高新技術(shù)企業(yè)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，我們公司在企業(yè)所得稅方面是享受部分免征的，現(xiàn)在中央準(zhǔn)備清理地方稅收優(yōu)惠政策，這可能增加我們的稅收負(fù)擔(dān)。”
　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉再次重申要對(duì)清理地方稅收優(yōu)惠政策“動(dòng)真格”。
　　“‘政出多門(mén)’造成適用困難。說(shuō)到底還是政府的手伸得太長(zhǎng)，很大程度上阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”李世澤介紹，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策是在不同歷史階段、按照不同目標(biāo)逐步形成的，相互之間明顯缺乏協(xié)調(diào)和配合，有些甚至重疊和沖突，使得操作層面無(wú)法統(tǒng)一。
　　有關(guān)專(zhuān)家指出，這些稅收優(yōu)惠政策形成原因較多，其中地方為招商引資作出政策傾斜是原因之一。一個(gè)地方搞稅收優(yōu)惠吸引一些投資，另一個(gè)地方如果沒(méi)有稅收優(yōu)惠，投資就不來(lái)了，競(jìng)相攀比造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，“稅收洼地”由此形成。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，此外還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。
　　“從地方財(cái)政角度而言，稅收優(yōu)惠政策取消后，財(cái)政收入增加了，合理運(yùn)用財(cái)政手段也能達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一、公平后，取消稅收優(yōu)惠對(duì)地方招商引資的影響也會(huì)逐漸消失，將來(lái)吸引投資將更多依靠制度創(chuàng)新而不是‘稅收洼地’。” 董仕軍表示，目前財(cái)政部正在著手準(zhǔn)備一個(gè)全國(guó)性檢查小組，對(duì)地方稅收優(yōu)惠政策先進(jìn)行摸底調(diào)查。
　　李世澤表示，即使像我區(qū)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，中央清理地方稅收優(yōu)惠政策也是利大于弊，有利于投資向生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力成本低的后發(fā)展地區(qū)流動(dòng)。更為重要的是，中央清理地方稅收優(yōu)惠政策必然倒逼后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，向改革要?jiǎng)恿?，向改革要紅利，從依靠讓利式政策刺激轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。