1、背景：“營改增”成為我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大營改增的行業(yè)范圍成為必然。
　　十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。由此可見，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)必須以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為邏輯起點(diǎn)。
　　治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵是制度+組織+能力，即以能力建設(shè)為導(dǎo)向，以組織優(yōu)化為重點(diǎn)，以制度建設(shè)自我完善為落腳點(diǎn)。因此，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，有利于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度;有利于健全國家治理組織架構(gòu)，促進(jìn)政府、市場主體與社會(huì)組織的和諧共榮;有利于推進(jìn)政府調(diào)控方式的現(xiàn)代化、市場機(jī)制的現(xiàn)代化和社會(huì)組織的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。具體來說，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)必須服務(wù)于政府與市場關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系、政府與納稅人關(guān)系及政府間財(cái)政關(guān)系的重新定位與優(yōu)化。
　　我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑主要有：制定財(cái)政基本法，建立具有權(quán)威性的財(cái)政法律框架;加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，提高財(cái)政支出效率;建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，重構(gòu)政府間財(cái)政關(guān)系;以營改增為突破口，完善稅收制度體系。
　　完善稅收法律制度體系，重點(diǎn)是以營改增為突破口，完善地方稅系;提高直接稅的比重，有效發(fā)揮調(diào)控作用;規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，改善企業(yè)生產(chǎn)條件，釋放居民消費(fèi)需求。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大營改增的行業(yè)范圍就成了必然，可以加快彌合增值稅的抵扣鏈條，并適當(dāng)降低增值稅的稅率，將增值稅改造為中央稅，僅在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收，允許地方在不超過原增值稅分享額度內(nèi)開征零售環(huán)節(jié)銷售稅，使之成為省級(jí)地方稅系的核心稅種。
　　2、國內(nèi)電信行業(yè)6月1日起開始試點(diǎn)“營改增”。
　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于4月30日印發(fā)《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確從2014年6月1日起，將國內(nèi)電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍。
　　MVNOs(移動(dòng)虛擬運(yùn)營商)剛“出世”，不僅遇上了國內(nèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)刻，還即遇上了通信行業(yè)“營改增”。
　　通信行業(yè)是為全社會(huì)傳遞信息的生產(chǎn)組織，具有其特殊性：
　　1)通信行業(yè)的產(chǎn)品不具有實(shí)物形態(tài)，主要是以提供服務(wù)為主，服務(wù)的提供和消費(fèi)過程具有同時(shí)性，即消費(fèi)者使用通信服務(wù)的過程就是通信企業(yè)提供服務(wù)的過程。
　　2)通信行業(yè)具有空間上的分散性和地域上的廣闊性，要求在各地設(shè)立分公司，組織架構(gòu)復(fù)雜。
　　3)通信行業(yè)屬于技術(shù)和資金密集型企業(yè)，資本投入規(guī)模大，固定資產(chǎn)占比大，投資回報(bào)周期比較長，技術(shù)更新快，產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)換代的周期比較短。
　　因此，“營改增”后稅負(fù)是否能降低，以及如何有效利用增值稅的優(yōu)點(diǎn)來減輕稅負(fù)，對(duì)整個(gè)通信行業(yè)來說無疑是一大課題。
　　3、通信業(yè)“營改增”前后的納稅要素比較。
　　“營改增”后，通信行業(yè)的稅收模式發(fā)生本質(zhì)改變，主要體現(xiàn)在納稅人類型、計(jì)稅依據(jù)、稅率、應(yīng)納稅額和發(fā)票管理等方面發(fā)生變化：
　　1)通信業(yè)營業(yè)稅的納稅人類型為營業(yè)稅納稅人，通信業(yè)增值稅的納稅人類型為一般納稅人或小規(guī)模納稅人。
　　2)通信業(yè)營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)為“通信業(yè)提供電信等相關(guān)業(yè)務(wù)取得的收入，一般以收入全額為計(jì)稅依據(jù)”，通信業(yè)增值稅的計(jì)稅依據(jù)為“通信業(yè)提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)各環(huán)節(jié)新增的價(jià)值額”。
　　3)通信業(yè)營業(yè)稅的稅率為3%，通信業(yè)增值稅的稅率為“基礎(chǔ)電信服務(wù)征收11%的稅，增值電信服務(wù)適用6%的稅率”。
　　4)通信業(yè)營業(yè)稅的應(yīng)納稅額為“應(yīng)納稅額=應(yīng)稅營業(yè)額×適用稅率3%”，通信業(yè)增值稅的應(yīng)納稅額為“應(yīng)納稅額=銷項(xiàng)稅額—進(jìn)項(xiàng)稅額”。
　　5)通信業(yè)營業(yè)稅的發(fā)票管理為“開具通信行業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)票”，通信業(yè)增值稅的發(fā)票管理為“以票管稅，按開票交稅，取得合規(guī)的發(fā)票并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)證，認(rèn)證之后才能進(jìn)行抵扣”。
　　6)通信業(yè)營業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為“提供應(yīng)稅服務(wù)，并收訖營業(yè)收入款或者取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)票據(jù)的當(dāng)天”，通信業(yè)增值稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為“一般規(guī)定，納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收訖銷售款項(xiàng)或者取得索取銷售憑據(jù)的當(dāng)天;先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當(dāng)天”。
　　7)通信業(yè)營業(yè)稅的稅款繳納為“電信單位提供電信業(yè)務(wù)的營業(yè)稅納稅地點(diǎn)為電信單位機(jī)構(gòu)所在地，由地稅部門負(fù)責(zé)征管”，通信業(yè)增值稅的稅款繳納為“向其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅?？?、分支機(jī)構(gòu)不在同一縣(市)的，應(yīng)當(dāng)分別向各自所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。由國稅部門負(fù)責(zé)征管”。
　　因此，“營改增”后稅負(fù)是否能降低，以及如何有效利用增值稅的優(yōu)點(diǎn)來減輕稅負(fù)，對(duì)整個(gè)通信行業(yè)來說無疑是一大課題。由上述第4)項(xiàng)，“營改增”后通信業(yè)減輕稅負(fù)的關(guān)鍵在于銷項(xiàng)稅額的確認(rèn)與進(jìn)項(xiàng)稅額的確認(rèn)，請(qǐng)關(guān)注后續(xù)相關(guān)文章。