根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》（國稅函〔2009〕285號）、《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2010年第4號）等文件規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對不公允轉(zhuǎn)讓股權(quán)行為進(jìn)行調(diào)整。股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)往往要求企業(yè)提供中介鑒證報告，以證明其作價的公允性。本文對相關(guān)問題解析如下。
　　鑒證機(jī)構(gòu)
　　（一）傳統(tǒng)做法。
　　1.資產(chǎn)評估
　　提及作價公允性評估，人們立刻想到聘請資產(chǎn)評估公司，經(jīng)其審核后出具資產(chǎn)評估報告。
　　如果股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的目標(biāo)公司有不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，這些資產(chǎn)需要用市場法、重置成本法、未來收益法等進(jìn)行評定，其結(jié)果往往與財務(wù)賬面凈值有很大出入。此時，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)就能充分發(fā)揮其鑒證職能，出具準(zhǔn)確的評估報告。如果股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的目標(biāo)公司資產(chǎn)中沒有不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)就無用武之地了，評估報告的準(zhǔn)確性也會大打折扣。
　　2.凈資產(chǎn)審計
　　凈資產(chǎn)審計，是指由會計師事務(wù)所完成的，對目標(biāo)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓日的凈資產(chǎn)進(jìn)行審驗(yàn)確認(rèn)。通常是在目標(biāo)公司賬面值基礎(chǔ)上扣減不良資產(chǎn)核銷、補(bǔ)提的折攤額與預(yù)提費(fèi)用、基本確認(rèn)的或有負(fù)債等，再加上已核銷不良資產(chǎn)回收、沖回的折攤額與預(yù)提費(fèi)用等。
　　表面上看，目標(biāo)公司審定的凈資產(chǎn)乘以持股比例，就是股權(quán)轉(zhuǎn)讓的作價依據(jù)。但是，該凈資產(chǎn)審計是依據(jù)會計法規(guī)而非稅務(wù)制度進(jìn)行的，故其不是股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅務(wù)作價公允性的充分必要條件。
　?。ǘ┮?guī)范提高。
　　納稅評估，除通常作為稅務(wù)稽查前的管理行為外，應(yīng)擴(kuò)大到企業(yè)或股東的自我評審領(lǐng)域，更應(yīng)擴(kuò)大到稅務(wù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、股東以及其他相關(guān)主體委托稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的審核范疇。相關(guān)法律依據(jù)如下。
　　1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓
　　國稅函〔2009〕285號文件除要求先辦理納稅（扣繳）申報工商變更登記手續(xù)外，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得計稅依據(jù)的評估和審核。對扣繳義務(wù)人或納稅人申報的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得相關(guān)資料應(yīng)認(rèn)真審核，判斷股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否符合獨(dú)立交易原則，是否符合合理性經(jīng)濟(jì)行為及實(shí)際情況。對申報的計稅依據(jù)明顯偏低（如平價和低價轉(zhuǎn)讓等）且無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照每股凈資產(chǎn)或個人股東享有的股權(quán)比例所對應(yīng)的凈資產(chǎn)份額核定。
　　2.非涉稅中介機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行涉稅鑒證
　　國家稅務(wù)總局《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問題的批復(fù)》（國稅函〔2006〕682號）規(guī)定，國家對從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。《注冊稅務(wù)師行業(yè)管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用。涉稅鑒證業(yè)務(wù)涉及國家稅收利益，政策性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，對于不具備注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、未納入注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管的單位和其他中介機(jī)構(gòu)，一律不得承辦涉稅鑒證業(yè)務(wù)。
　　鑒證程序
　?。ㄒ唬┕蓹?quán)轉(zhuǎn)讓價格。
　　在財務(wù)審定每股凈資產(chǎn)基礎(chǔ)上，作如下調(diào)整：
　　1.會計和稅務(wù)處理的差異調(diào)整。在傳統(tǒng)凈資產(chǎn)財務(wù)審計基礎(chǔ)上，作會計和稅務(wù)處理的差異調(diào)整。
　　2.按市場價調(diào)整。不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)，其市場價與歷史成本之間的差額，作股權(quán)轉(zhuǎn)讓價的估值調(diào)整。
　　3.純稅務(wù)性調(diào)整。以前年度的留待彌補(bǔ)虧損、已作過納稅調(diào)增但能在以后年度轉(zhuǎn)回扣除的遞延稅款借方項(xiàng)目，應(yīng)作估算調(diào)增處理。相反，以前年度已作過納稅調(diào)減但要在以后年度納稅調(diào)增的遞延稅款貸方項(xiàng)目，要作估算調(diào)減處理。
　?。ǘ┕蓹?quán)轉(zhuǎn)讓成本。
　　對法人的投資成本，不能簡單取其會計賬面值，應(yīng)考慮可能存在的股權(quán)投資差額攤銷、權(quán)益法核算等調(diào)整，必須是稅務(wù)性投資成本。
　　對自然人的投資成本，因無賬只能通過查出資協(xié)議、章程、工商部門調(diào)取資料等方式進(jìn)行確認(rèn)。
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　　對關(guān)聯(lián)性或經(jīng)常性的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要特別關(guān)注其合理商業(yè)目的、實(shí)質(zhì)重于形式等反避稅審核。
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　　經(jīng)過上述審核程序后，出具包括報告對象、審核對象、雙方責(zé)任、政策依據(jù)、清晰結(jié)論等要素的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓價是否公允的稅務(wù)審核報告》。
　　（五）進(jìn)行必要的事先性預(yù)約定價稅企約談。
　?。┡浜贤瓿晒蓹?quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的股東會決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、工商報備、資金交割、個稅代扣等后續(xù)工作。

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