構(gòu)建現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理體制的新思路

　　會(huì)計(jì)管理體制,是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及會(huì)計(jì)人員職責(zé)、人事管理與會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制的總稱。任何一種會(huì)計(jì)管理體制模式的選擇,都是與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,利益主體單一,企業(yè)成為國家政府部門的附屬。與此相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)管理體制只能是高度集中的國家直接管理模式,即國家采取行政手段對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化、投資主體多元化、所有制結(jié)構(gòu)多樣化格局的形成,傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:

　　會(huì)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生,又隨著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和完善。我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性將長期存在。“十五”期間,我國繼續(xù)堅(jiān)持通過改革進(jìn)行體制創(chuàng)新,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展的要求。從我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程分析,經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于會(huì)計(jì)改革,而會(huì)計(jì)改革的滯后性隨即產(chǎn)生與改革中的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)發(fā)展的各種不相容性。這種不相容性,不僅體現(xiàn)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)制度改革不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要,而且更重要的是,會(huì)計(jì)在原有模式下,不可能也不完全服務(wù)于各利益主體迅速發(fā)展帶來的對(duì)會(huì)計(jì)信息全方位的需求;另外,會(huì)計(jì)活動(dòng)是一種提供勞務(wù)、技術(shù)和信息為一體的活動(dòng),必定能形成自己的市場,它與生產(chǎn)資料市場、消費(fèi)品市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、資本市場等共同組成了社會(huì)主義的統(tǒng)一市場體系。會(huì)計(jì)服務(wù)市場化———會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員獨(dú)立化、會(huì)計(jì)事務(wù)產(chǎn)業(yè)化與會(huì)計(jì)勞務(wù)商品化,是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立為會(huì)計(jì)市場的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,以及現(xiàn)代公司制尤其是股份公司制的發(fā)展,多元產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn),形成了出資者與經(jīng)營者之間的契約代理關(guān)系。在契約代理關(guān)系的履行中,委托人與代理人之間可能出現(xiàn)自身難以協(xié)調(diào)的矛盾。這就從客觀上要求建立一系列溝通、激勵(lì)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督代理關(guān)系的管理機(jī)制,以便降低代理風(fēng)險(xiǎn)和成本,提高代理效益?，F(xiàn)代會(huì)計(jì)就是這種代理關(guān)系管理系統(tǒng)中必不可少的重要組成部分。它是站在客觀公正的立場上對(duì)企業(yè)權(quán)益結(jié)構(gòu)和代理人實(shí)際經(jīng)管責(zé)任進(jìn)行記錄反映,并衡量評(píng)價(jià)代理責(zé)任和代理績效,協(xié)調(diào)代理雙方的利益關(guān)系。這樣,現(xiàn)代企業(yè)代理關(guān)系就成為現(xiàn)代會(huì)計(jì)的基礎(chǔ),依托“完全委托———完全代理”的組合結(jié)構(gòu),克服在舊體制下形成的低效率的“不完全委托———不完全代理”組合,重構(gòu)中國會(huì)計(jì)管理體制,使我國會(huì)計(jì)工作真正走向市場、適應(yīng)市場、參與市場。

　　審視傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制和理論界與實(shí)務(wù)界眾多的改革設(shè)想,不難發(fā)現(xiàn),這些都無法從根本上適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。唯有把會(huì)計(jì)推向市場并形成專業(yè)市場,以市場需求為導(dǎo)向,以會(huì)計(jì)公司為中樞,以促進(jìn)競爭、改善效率、提高質(zhì)量為宗旨,合理配置會(huì)計(jì)資源,徹底實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立化、會(huì)計(jì)事務(wù)產(chǎn)業(yè)化、會(huì)計(jì)勞務(wù)商品化,全面發(fā)揮會(huì)計(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的職能作用,建立保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序和高效運(yùn)行的現(xiàn)代管理模式,才是我國會(huì)計(jì)管理體制改革的基本思路和必然選擇。

　　任何一種會(huì)計(jì)管理體制模式的選擇,都是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。不同的會(huì)計(jì)環(huán)境必然形成不同的會(huì)計(jì)管理模式,各國的會(huì)計(jì)管理模式也必然不同。目前世界各國會(huì)計(jì)管理模式的主要類型有:

　　根據(jù)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及會(huì)計(jì)現(xiàn)狀,我國應(yīng)建立宏觀調(diào)控的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)公司制管理體制模式。即國家集中宏觀調(diào)控和立法型相結(jié)合,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體作用的市場競爭型會(huì)計(jì)公司制會(huì)計(jì)管理模式。這種模式有自己的特征,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

　　1、 建立三級(jí)管理體制。首先是政府管理,它是對(duì)會(huì)計(jì)市場運(yùn)行機(jī)制的高層管理和宏觀管理,帶有一定的強(qiáng)制性。政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政干預(yù)等宏觀手段來監(jiān)控會(huì)計(jì)市場的運(yùn)行,使會(huì)計(jì)市場在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,完成所承擔(dān)的任務(wù),達(dá)到既定的目標(biāo)而不走入誤區(qū)。其次是會(huì)計(jì)行業(yè)管理,它是介于政府管理和會(huì)計(jì)公司管理之間的中觀管理,是一種行業(yè)自律性管理,在政府與會(huì)計(jì)公司之間發(fā)揮“橋梁”與“紐帶”的作用,確保會(huì)計(jì)市場的健康發(fā)展,維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)良好的社會(huì)形象和聲譽(yù)。再次是會(huì)計(jì)公司管理,會(huì)計(jì)公司管理是會(huì)計(jì)市場的中樞,是會(huì)計(jì)市場運(yùn)行機(jī)制中的微觀管理,它以政府管理、行業(yè)管理為依據(jù),是政府管理和行業(yè)管理內(nèi)容的具體體現(xiàn)。以上三個(gè)層次的管理相輔相承,互相作用,共同構(gòu)成我國完整、有機(jī)的會(huì)計(jì)市場運(yùn)行機(jī)制。

　　2、成立會(huì)計(jì)公司。會(huì)計(jì)公司實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,并依法納稅,具有獨(dú)立的法人資格;會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利及業(yè)績考核、職務(wù)職稱晉升,均由所在的會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)管理,會(huì)計(jì)公司接受所有者委托進(jìn)行會(huì)計(jì)服務(wù),并實(shí)行雙向選擇原則,企業(yè)向會(huì)計(jì)公司提供會(huì)計(jì)事項(xiàng),由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督;企業(yè)只設(shè)管理會(huì)計(jì),代表所在企業(yè)行使職權(quán),信息會(huì)計(jì)則隸屬于會(huì)計(jì)公司,代表所有者及其他委托人行使職權(quán);企業(yè)按委托人與會(huì)計(jì)公司簽訂的合同規(guī)定,向會(huì)計(jì)公司支付會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi),會(huì)計(jì)公司按合同要求,向委托人及社會(huì)有關(guān)方面提供會(huì)計(jì)報(bào)表;會(huì)計(jì)公司之間實(shí)行公平競爭,優(yōu)勝劣汰,以充分、合理、高效地利用會(huì)計(jì)資源;會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)公司提供的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì),會(huì)計(jì)公司須向會(huì)計(jì)師事務(wù)所支付審計(jì)費(fèi)用,會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)停止會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù),而專搞鑒證性（含驗(yàn)資及經(jīng)濟(jì)案件鑒定等）業(yè)務(wù)。