職業(yè)資格被取消＂倒逼＂注稅行業(yè)早立法

　　8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，注冊(cè)稅務(wù)師在列其中。時(shí)隔一個(gè)多月，關(guān)于注稅職業(yè)資格取消的相關(guān)后續(xù)問題仍是業(yè)界關(guān)注的話題。注稅考試是否會(huì)被取消?還要不要參加注稅考試?以后的注稅證書含金量如何?注稅行業(yè)的前景又將會(huì)怎樣?圍繞上述問題，本報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

　　注冊(cè)稅務(wù)師(英文：The Chinese Certified Tax Agent，縮寫為CCTA)，是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法取得注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格證書，從事涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。

　　在我國(guó)，注冊(cè)稅務(wù)師可以從事下列執(zhí)業(yè)活動(dòng)：代辦稅務(wù)登記、納稅和退稅、減免稅申報(bào)、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定申請(qǐng)，利用主機(jī)共享服務(wù)系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，代為制作涉稅文書，以及開展稅務(wù)咨詢(顧問)、稅收籌劃、涉稅培訓(xùn)等涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　注冊(cè)稅務(wù)師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務(wù)：企業(yè)所得稅匯算清繳的鑒證業(yè)務(wù);企業(yè)資產(chǎn)損失的所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù);國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他需要注冊(cè)稅務(wù)師提供鑒證的業(yè)務(wù)。

　　1996年人事部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》和1999年下發(fā)的《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師考試制度的正式建立。

　　我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師考試制度從1998年開始實(shí)行?？荚囋瓌t上每年舉行一次，考試時(shí)間為每年的第二季度。除2003年因非典影響考試改在當(dāng)年9月份舉行外，其余年度都是安排在每年的6月份。

　　注稅考試是由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局共同負(fù)責(zé)組織的，是中國(guó)稅務(wù)代理方面水平*6的執(zhí)業(yè)資格考試，很多在國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的國(guó)家公務(wù)人員也會(huì)參加該項(xiàng)考試，因?yàn)橥ㄟ^考試后會(huì)對(duì)其在職務(wù)晉升方面有所幫助。從2007年開始，香港和澳門符合條件的考生也可參加該項(xiàng)考試。

　　除非具備大學(xué)專科以上的學(xué)歷并具備一定年限的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，否則是不可以報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試的?？荚嚳颇堪ǎ骸抖惙ㄒ弧?、《稅法二》、《稅務(wù)代理實(shí)務(wù)》、《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》、《稅收相關(guān)法律》。這五個(gè)科目需要在連續(xù)3年之內(nèi)通過考試，方可取得中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師資格。通過考試的人員需要加入中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)成為其會(huì)員，并在國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后方可執(zhí)業(yè)并簽署稅務(wù)鑒證報(bào)告。

　　加入中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的會(huì)員分為執(zhí)業(yè)會(huì)員和非執(zhí)業(yè)會(huì)員兩種，執(zhí)業(yè)會(huì)員必須在稅務(wù)師事務(wù)所專職從事稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)，不得在其他機(jī)構(gòu)中任職，以保證其執(zhí)業(yè)的中立性。非執(zhí)業(yè)會(huì)員可以在其他機(jī)構(gòu)任職，例如在一般企業(yè)里從事稅務(wù)籌劃、咨詢等工作，但是不能簽署稅務(wù)鑒證報(bào)告。

　　不論是執(zhí)業(yè)會(huì)員還是非執(zhí)業(yè)會(huì)員，每年都必須參加一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，否則將會(huì)被注銷會(huì)員資格。據(jù)介紹，截至2013年底，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員超過30萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入超過131億元，是繼律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師之后第三大經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)服務(wù)組織。

　　對(duì)于注稅職業(yè)資格取消事宜，除了已取得資格的人士擔(dān)憂，更擔(dān)憂的是那些參加和打算參加注冊(cè)稅務(wù)師考試的人士，尤其是已有部分考試科目通過的人士，考試是否會(huì)被取消?有考試科目通過的接下來到底是繼續(xù)參加考試，還是就此打住?全部考試科目通過后拿什么樣的證書?含金量如何?考試難易度會(huì)有何變化?

　　在日前召開中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中稅協(xié)”)的五屆三次常務(wù)理事會(huì)上，中稅協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李林軍指出，據(jù)目前人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布的國(guó)家職業(yè)資格目錄有兩類，“職業(yè)準(zhǔn)入類有36項(xiàng);職業(yè)水平評(píng)價(jià)類有229項(xiàng)”，其中，注冊(cè)稅務(wù)師是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格目錄的第21項(xiàng)。因此，注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格仍然是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和管理的國(guó)家職業(yè)資格。由擁有國(guó)家職業(yè)資格的注冊(cè)稅務(wù)師及其設(shè)立的稅務(wù)師事務(wù)所組成的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，仍然是全國(guó)第三大社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)依然是這個(gè)行業(yè)自律管理與服務(wù)的全國(guó)社團(tuán)法人。

　　他同時(shí)表示，要抓緊做好水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定和考試的銜接準(zhǔn)備工作。根據(jù)人社部有關(guān)文件精神，積極參與制定稅務(wù)專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定制度和考試辦法，研究制定水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格相關(guān)管理制度，編寫考試大綱、教材以及做好考務(wù)準(zhǔn)備等。

　　由此可見，行業(yè)考試還會(huì)繼續(xù)，但據(jù)了解，考試和證書的名稱將會(huì)去掉“注冊(cè)”二字，變成稅務(wù)師考試，考試有效期將由過去的3年延長(zhǎng)到5年;預(yù)計(jì)明年即2015年的考試會(huì)推遲到10-11月舉行。關(guān)于考試科目，暫時(shí)還沒有消息顯示會(huì)有變動(dòng)，目前還是按原來的5科執(zhí)行。

　　另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的調(diào)整會(huì)使將來的考試門檻降低，以后會(huì)有更多的大專、大學(xué)畢業(yè)生以及其他優(yōu)秀人才加入到稅務(wù)師考試的隊(duì)伍，加入到稅務(wù)師的行業(yè)中，考試難度很有可能會(huì)加大。

　　目前，注冊(cè)稅務(wù)師的社會(huì)認(rèn)可度雖然低于注冊(cè)會(huì)計(jì)師，但高于職稱等其他財(cái)會(huì)類職業(yè)資格，取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員已超過10萬(wàn)人，已經(jīng)被各行業(yè)所熟悉和認(rèn)可。據(jù)了解，政策調(diào)整后，行業(yè)內(nèi)部的支持還是會(huì)很給力的，主管部門也一定會(huì)盡力增加稅務(wù)師的含金量。例如，北京市稅務(wù)部門就給注冊(cè)稅務(wù)師規(guī)定了法定業(yè)務(wù)，要求多大規(guī)模以上的企業(yè)發(fā)布的稅務(wù)稽查報(bào)告，必須由注冊(cè)稅務(wù)師提供稽查報(bào)告。全國(guó)各省市稅務(wù)局都會(huì)以此效仿，不愁沒有業(yè)務(wù)可做。并且，作為行業(yè)內(nèi)含金量*6的證書，隨著整個(gè)稅務(wù)行業(yè)在國(guó)民生活中的地位提升，會(huì)越來越重要的。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了驗(yàn)證。項(xiàng)行政許可。”施正文表示。

　　今年8月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中就包含注冊(cè)稅務(wù)師。

　　對(duì)此，李林軍表示，《決定》取消的只是注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格的行政許可，將其有職業(yè)準(zhǔn)入類調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，并非取消其職業(yè)資格，更不是取消注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)。而且取消的原因主要是沒有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)，并非否定注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在維護(hù)國(guó)家稅收利益和納稅人合法權(quán)益中的重要作用。

　　他同時(shí)談到，目前正舉全行業(yè)之力配合做好立法工作。國(guó)家稅務(wù)總局成立了專門班子，通過深入調(diào)研論證，已起草《注冊(cè)稅務(wù)師條例》草案，力爭(zhēng)列入國(guó)務(wù)院2015年一類立法計(jì)劃。中稅協(xié)也成立了立法工作小組，積極配合開展相關(guān)工作。

　　早在6月份，國(guó)家稅務(wù)總局就召開了全國(guó)部分省市區(qū)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法集中研討會(huì)，7月3日，中稅協(xié)成立了“注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法工作小組”并召開了*9次工作會(huì)議。會(huì)議確定了立法工作小組成員及工作職責(zé)。7月16，注稅行業(yè)立法工作小組第二次會(huì)議在青島召開。7月25日，在京召開了注稅行業(yè)立法工作小組第三次會(huì)議。

　　8月13日，也就是《決定》下發(fā)的第二天，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門和中稅協(xié)又召開了注稅行業(yè)立法問題研討會(huì)。會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)施正文教授指出，涉稅服務(wù)市場(chǎng)特別是涉稅鑒證應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理，注冊(cè)稅務(wù)師不應(yīng)該是水平評(píng)價(jià)類資格。水平評(píng)價(jià)類人員僅是具有一定水平，從事一般業(yè)務(wù)，不是從事特定業(yè)務(wù)的專業(yè)人才。水平評(píng)價(jià)類考試是向社會(huì)開放的，如美國(guó)的注冊(cè)稅務(wù)代理人考試，具備一定的水平能力就可以從事代理申報(bào)業(yè)務(wù)。注冊(cè)稅務(wù)師不是僅僅填一個(gè)申報(bào)表這么簡(jiǎn)單的技能性職業(yè)，而是一個(gè)事關(guān)納稅人權(quán)益，如納稅人爭(zhēng)議救濟(jì)，關(guān)系稅法實(shí)施公平公正的職業(yè)。可以說，注冊(cè)稅務(wù)師不僅直接關(guān)系公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，還關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、國(guó)家治理，事關(guān)公眾利益，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　“國(guó)家不是搞簡(jiǎn)單化地“一刀切”，并沒有將注稅行業(yè)的“出路”堵死。《決定》指出，確有必要的事項(xiàng)，許可取消以后可以通過立法，轉(zhuǎn)為正式的行政許可?？梢哉f，現(xiàn)在的形勢(shì)是倒逼注稅行業(yè)“補(bǔ)課”，要求注稅行業(yè)按有關(guān)文件的要求盡快立法，通過立法爭(zhēng)取一項(xiàng)行政許可。

　　李林軍指出，注冊(cè)稅務(wù)師開展涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的法律依據(jù)更加明確、范圍將更加寬泛。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中提出，要支持稅務(wù)師事務(wù)所等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。這是建國(guó)以來*9次將稅務(wù)師事務(wù)所寫入國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和正式文件，說明國(guó)務(wù)院在取消一批職業(yè)資格準(zhǔn)入許可的同時(shí)，更加重視發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)專業(yè)服務(wù)組織在市場(chǎng)監(jiān)管中的重要作用，以完善國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)和方式，這不僅使稅務(wù)師事務(wù)所開展涉稅鑒證等業(yè)務(wù)更具法律、制度依據(jù)，還將稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)擴(kuò)展到對(duì)企業(yè)公示信息核查等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　6月14日，《國(guó)務(wù)院印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》(國(guó)發(fā)[2014]21號(hào))提出，以工商、納稅等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。在稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)中提出，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。在自然人信用建設(shè)中，《綱要》提出，加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

　　7月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]26號(hào))，其中在商務(wù)咨詢中提出，引導(dǎo)商務(wù)咨詢企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。

　　8月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》(國(guó)務(wù)院第654號(hào)令)，在第十四條中提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

　　李林軍表示，國(guó)務(wù)院在取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格許可的同時(shí)，又連續(xù)下發(fā)了一系列行政法規(guī)和文件，其中都提到了稅務(wù)師事務(wù)所、稅務(wù)專業(yè)咨詢、稅務(wù)領(lǐng)域等，并且要求支持稅務(wù)師事務(wù)所依法對(duì)企業(yè)納稅情況進(jìn)行鑒證、對(duì)企業(yè)公示的信息開展核查等。未來兩年即將推進(jìn)的稅制改革，尤其是個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革，將會(huì)啟動(dòng)自然人涉稅服務(wù)的巨大市場(chǎng)需求。在稅務(wù)機(jī)關(guān)的大力支持和有力監(jiān)管下，只要全行業(yè)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、同心聚力，做到思想不散、工作不亂，全面提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮維護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高稅收征管質(zhì)效、保證國(guó)家稅收利益的職能作用，就會(huì)為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇。

　　北京洪海明珠稅務(wù)師事務(wù)所所長(zhǎng)郭洪榮認(rèn)為，現(xiàn)在，客觀上是需要稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的，涉稅服務(wù)是一個(gè)獨(dú)立的、擁有專業(yè)技能的領(lǐng)域，不是任何人都能勝任的?！稇椃ā返谖迨鶙l規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。可以說，涉稅服務(wù)是一個(gè)憲法問題，不僅僅是行政法、經(jīng)濟(jì)法的問題，不是一般的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師能夠解決的。目前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的定位是對(duì)投資決策有用，律師的定位是對(duì)法律運(yùn)行秩序有用，而注冊(cè)稅務(wù)師的定位是對(duì)稅收征管秩序有用。三個(gè)行業(yè)的定位不一致，導(dǎo)致三師的重要性原則不一致，注冊(cè)稅務(wù)師定位于為稅收征管秩序服務(wù)，是其他兩師都不具備的。

　　施正文指出，稅制改革的方向是直接稅的改革，比如個(gè)人所得稅的納稅申報(bào)制度改革，納稅人自己申報(bào)納稅。但是個(gè)人所得稅制非常繁瑣復(fù)雜，普通納稅人無(wú)法自己申報(bào)，因此非常迫切需要發(fā)展注冊(cè)稅務(wù)師等專業(yè)服務(wù)人員。注冊(cè)稅務(wù)師具有專業(yè)服務(wù)性資質(zhì)。術(shù)業(yè)有專攻，應(yīng)該是由專業(yè)人員做稅務(wù)業(yè)務(wù)。從國(guó)際上看，涉稅服務(wù)市場(chǎng)非常巨大，所以美國(guó)、澳大利亞也都有注冊(cè)稅務(wù)師存在，只有律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事涉稅服務(wù)也是力不從心。

　　在推進(jìn)稅制改革的時(shí)代背景下，稅務(wù)方面的人才將大有作為。“營(yíng)改增”的推進(jìn)，以及接下來的房產(chǎn)稅和個(gè)稅改革，也必將為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)帶來更大的機(jī)遇，稅務(wù)行業(yè)將需要更多的專業(yè)人才。稅務(wù)代理的市場(chǎng)越來越大，作為稅務(wù)方面的專業(yè)人才注冊(cè)稅務(wù)師更沒有必要對(duì)自己的前景有所懷疑。

　　國(guó)務(wù)院取消注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格是在國(guó)家推動(dòng)行政改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下進(jìn)行的，此舉不會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師業(yè)務(wù)范圍造成太大影響，因?yàn)殡S之下發(fā)的系列涉稅行政法規(guī)和文件，以及即將推動(dòng)的個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅的是改革，都會(huì)增大涉稅服務(wù)的市場(chǎng)份額。

　　注冊(cè)稅務(wù)師的職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類，意味著涉稅服務(wù)市場(chǎng)更加開放，稅務(wù)師們面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這就更加促使行業(yè)人員要大力提高專業(yè)水平和能力，大力拓展涉稅鑒證和服務(wù)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的社會(huì)監(jiān)督作用，為納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)造價(jià)值，依靠提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在市場(chǎng)中謀求更大的生存和發(fā)展空間。