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備金要低，所以*省行為多計提外幣資產(chǎn)呆賬準(zhǔn)備金，就將人民幣兌美元的匯率中間價在年初、年末數(shù)比對之后再決定以哪個中間價作為記賬的基礎(chǔ)，導(dǎo)致了三個檢查年度的期初數(shù)與上年期末數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)不一致，最終導(dǎo)致了少繳稅款事項的發(fā)生。
本案正是由于該企業(yè)未按照會計核算“一貫性”的原則和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》規(guī)定的“所得為外國貨幣的，……應(yīng)當(dāng)按照月份(季度)最后一日的國家外匯牌價(原則上為中間價，下同)折合成人民幣計算應(yīng)納稅所得額；年度終了后匯算清繳時，對已按月份(季度)預(yù)繳稅款的外國貨幣所得，不再重新折合計算，只就全年未納稅的外幣所得部分，按照年度最后一日的國家外匯牌價，折合成人民幣計算應(yīng)納稅所得額”的規(guī)定，在年初、年末外幣折算人民幣時多次運用變化不定的外匯牌價，從而導(dǎo)致多計提準(zhǔn)備金、少繳稅款行為的發(fā)生。
四、忽視電算化系統(tǒng)的控制測試，只重視電子賬套的核查
由于計算機在經(jīng)營管理和會計領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，所以在對稽查對象進行檢查時必須將計算機信息系統(tǒng)的核算流程納入重點核查的范圍。稅務(wù)檢查人員在實施稽查時應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的計算機信息系統(tǒng)實施控制測試，以合理評價企業(yè)在計算機信息系統(tǒng)環(huán)境下的經(jīng)營活動和由此生成的經(jīng)營記錄過程是否值得信賴。否則，對于在計算機信息系統(tǒng)環(huán)境下工作的企業(yè)，如果稅務(wù)檢查人員在稽查過程中過分依賴企業(yè)提供的書面文件資料和財務(wù)賬冊，而忽視了對公司財務(wù)等相關(guān)管理軟件進行有關(guān)的基本經(jīng)濟業(yè)務(wù)審核，就有可能變成“盲人騎瞎馬”。試想，如果被查企業(yè)的計算機信息系統(tǒng)本身有缺陷，不能有效地控制企業(yè)輸入的原始記錄經(jīng)運行后生成的信息，而稅務(wù)檢查人員又根據(jù)有缺陷的錯誤信息進行稽查，要承擔(dān)多大的風(fēng)險呢？
業(yè)界曾有一個較為知名的典型案例：某公司在自查時發(fā)現(xiàn)出納在過去一年內(nèi)曾多次挪用公司現(xiàn)金，據(jù)出納事后交待：每次在應(yīng)付審計的現(xiàn)金盤點并作倒推測試時，就利用會計的用戶名和密碼進入財務(wù)軟件系統(tǒng)，將現(xiàn)金挪用的虧空部分虛做現(xiàn)金劃轉(zhuǎn)銀行的會計憑證，并偽造銀行進賬單，在現(xiàn)金盤點結(jié)束當(dāng)日晚，再刪除了上述會計憑證，從而達到了瞞天過海的目的。
所以稅務(wù)稽查部門對計算機系統(tǒng)的稅務(wù)稽查，不但要對被查納稅人的計算機系統(tǒng)的程序（包括輸入數(shù)據(jù)權(quán)限）的控制點進行審核，而且還要對被稽查單位在計算機系統(tǒng)操作中的權(quán)限、用戶名、密碼的內(nèi)部控管制度的執(zhí)行是否有效進行了解和審核。只有在合理評價計算機信息系統(tǒng)本身不存在影響會計信息真實性反映的系統(tǒng)缺陷且錄入數(shù)據(jù)權(quán)限的控制制度執(zhí)行有效的前提下，這樣的稅務(wù)檢查才能達到預(yù)期的目標(biāo)。
五、忽視關(guān)聯(lián)資料的收集，只重視財務(wù)資料的核查
目前稅務(wù)稽查部門的視野偏于狹隘，大部分還局限在財務(wù)會計核算循環(huán)的稅務(wù)稽查上，而忽視對整個經(jīng)營管理中關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的評價；重視對財務(wù)指標(biāo)的稅務(wù)稽查，忽視對其它經(jīng)濟指標(biāo)的配套檢查。在稽查實務(wù)中，往往對本企業(yè)有關(guān)財務(wù)會計方面的內(nèi)容較為關(guān)注，而對其他諸如上游供貨企業(yè)、下游銷售企業(yè)等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)多無人問津。這種狀況折射出了稅務(wù)稽查部門對稅務(wù)稽查面的關(guān)注視野過于狹窄，過于偏向財務(wù)會計核算，應(yīng)當(dāng)加以改變：稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)以會計核算的稅務(wù)稽查為基礎(chǔ)，將稅務(wù)稽查監(jiān)督的觸角延伸到被查企業(yè)經(jīng)濟活動的各個層面，諸如生產(chǎn)與費用循環(huán)、銷售與收款循環(huán)、采購與付款循環(huán)、籌資與投資循環(huán)等等，從而達到對整個經(jīng)濟活動全面稽核的目的。如果不跳出財務(wù)核算這一個小圈子，稅務(wù)稽查的監(jiān)督力度就不會發(fā)揮更大的作用。
例如今年的重點稅源企業(yè)專項檢查，*市國稅局稽查局在對一企業(yè)進行稽查時，并未完全按照以往的既定稽查套路進行檢查，而是先行參觀其生產(chǎn)工藝流程，詢問其經(jīng)營過程，和產(chǎn)、供、銷三個環(huán)節(jié)的有關(guān)人員進行座談，得知該企業(yè)屬于“以銷定產(chǎn)”型經(jīng)營模式后，適時改變了原稽查預(yù)案，先行從銷售人員簽定的銷售合同入手，再反向調(diào)取同期的生產(chǎn)計劃調(diào)度單據(jù)，雙向核實驗證后再與倉儲部門的出、入庫單據(jù)逐合同進行比對，最后再和財務(wù)人員核對會計賬簿、記賬憑證、納稅申報資料，最終查實了該企業(yè)未按照稅法規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生時間申報納稅、少繳增值稅稅款160余萬元、滯納金31萬元的違法事實。
六、忽視稽查保密制度的執(zhí)行，只重視“陽光稽查”的操作
為自覺接受納稅人和社會監(jiān)督，保證稅務(wù)稽查執(zhí)法嚴(yán)明公正，保障納稅人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)利，不少地方的稅務(wù)稽查部門在執(zhí)法辦案中建立陽光稽查機制的新聞、經(jīng)驗屢見報端，一般包括：一、對稅務(wù)稽查執(zhí)法的范圍、職權(quán)、依據(jù)、程序以及稽查人員的執(zhí)法規(guī)范和紀(jì)律規(guī)范的稽查公開制度；二、告知納稅人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的查前告知和告知檢查人員應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)遵守的工作紀(jì)律的廉政回訪制度；三、告知納稅人應(yīng)知曉的涉稅問題及處理與處罰的依據(jù)的充分保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)和陳述權(quán)制度；四、定期召開案情通報會議，公開案件查處過程的案情通報與邀請人大代表參與案件陪審制度。
客觀地講，目前稅務(wù)稽查部門上述“構(gòu)建和諧國稅、實施陽光稽查”的措施對營造公開、公正、公平的稅收環(huán)境，保障納稅人的合法權(quán)益、提高稅務(wù)稽查執(zhí)法的透明度確實起到了一定的作用。但是，由于“陽光稽查”下的配套措施不明朗或是缺乏可操作性，因而可能導(dǎo)致將保密事情轉(zhuǎn)為泄密事件的發(fā)生。
如：個別稅務(wù)干部對于工作中的保密范圍認(rèn)識不足，片面地強調(diào)納稅人的知情權(quán)，將一些尚屬于研究階段的情況告知被查納稅人；或是為了加大對稽查工作成就的宣傳力度，一味追求宣傳內(nèi)容的真實性而間接泄密；尤其是稅務(wù)機關(guān)局域網(wǎng)的開通，在上級要求信息共享、公開、透明，陽光操作的環(huán)境下，由于安全防范意識不強，保密措施不是很到位。工作中存在重建設(shè)、輕防范、重使用、輕保密的錯誤傾向，導(dǎo)致泄密。而對于這些問題個別同志卻是振振有詞“不是說制度規(guī)定的稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)要公開么？”。那么，該如何做好“和諧國稅，陽光稽查”下的稽查保密工作，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點：
1、加強對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實保密工作責(zé)任制。成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負責(zé)日常保密工作，明確分工、明確責(zé)任、責(zé)任到人，從制度上堵塞可能造成保密信息外泄的漏洞，增強干部職工信息安全意識，及時解決保密工作存在的突出問題。每月至少召開一次保密工作會議，把稽查保密工作納入年終考核重要內(nèi)容，實行“一票否決權(quán)”，真正做到“千斤重擔(dān)大家挑，人人肩上有責(zé)任”。
2、加強保密法制教育，進一步增強保密意識。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國保密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)教育活動，提高稽查干部的保密意識，構(gòu)筑保密工作防線。
3、加強法律責(zé)任追究，加大獎懲力度，推動保密工作的深入開展。根據(jù)《中華人民共和國保密法》等相關(guān)法律制定稽查部門保密守則，明確保密的范圍和泄密的法律責(zé)任，定期對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，保質(zhì)保量完成稽查工作任務(wù)。對違反單位有關(guān)保密制度，但未造成嚴(yán)重后果，視其情節(jié)給予通報批評；因玩忽職守、不負責(zé)任、造成嚴(yán)重后果者，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰。
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