海南藏族自治州會計稅務(wù)實務(wù)：稅務(wù)稽查的職能、現(xiàn)狀和措施(二)

　　造成國家稅款難以執(zhí)行。

　　4、稅務(wù)稽查與稅務(wù)管理性檢查銜接不強(qiáng)，執(zhí)法缺乏公正性和嚴(yán)肅性。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項檢查剛完，專項檢查又來了，管理性檢查剛完，專案稽查又來了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多，對經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了稅務(wù)稽查在社會公眾中的形象。同時，由于稅務(wù)稽查對證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同，往往會得出不同的稽查結(jié)果。比如：對某企業(yè)納稅人進(jìn)行檢查，該企業(yè)賬面處理符合稅收制度的要求，A檢查組認(rèn)為需要檢查賬外資料，注重對賬外資料的收集，從而查出一系列偷稅證據(jù)；而B檢查組認(rèn)為對企業(yè)“查賬查賬，就賬查賬”，從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問題（拋開其它因素的影響）。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)來講，雖然得出兩種結(jié)論，但B檢查組也無過錯，該企業(yè)賬面處理正常，也沒有哪條哪款規(guī)定對每個納稅人都要檢查賬外資料，況且還有查到查不到的問題，這些都使稅務(wù)稽查的嚴(yán)肅性受到考驗。

　　5、稅務(wù)稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大。在西方一些稅務(wù)稽查效能較高的國家，納稅人一聽說稅務(wù)稽查人員要找上門來，往往會十分緊張，這說明這些國家的稅務(wù)稽查具有很強(qiáng)的震懾力。而在我國，稅收違法行為比較普遍，由于處罰力度的限制，納稅人對稅務(wù)稽查人員上門檢查不以為然，偷稅甚至在少數(shù)納稅人眼中是“精明能干”行為。據(jù)一線稅務(wù)稽查人員稱，一些涉稅違法犯罪份子，對一些已經(jīng)確鑿的證據(jù)，在稅務(wù)人員對其進(jìn)行詢問時，他能“舌生蓮花”，亂說一通，怎么好怎么說；但當(dāng)公安人員對其進(jìn)行詢問時，他則如實反映，經(jīng)常造成稅務(wù)與公安檢查結(jié)果的不一致。對于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對他們的違法行為起到強(qiáng)有力的威懾作用。特別是一些典型的案件，曝光遇到阻力，這些都嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查的威懾力量。

　　6、稅務(wù)稽查信息化水平不高，信息暢通還沒有真正實現(xiàn)。一是受企業(yè)財會軟件開發(fā)應(yīng)用程度的影響。特別是許多企業(yè)成本核算全是手工記賬或自制軟件，稅務(wù)稽查軟件變成了“高射機(jī)槍打蚊子”。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)本身對計算機(jī)協(xié)查運用不到位?，F(xiàn)行的協(xié)查只能是增值稅專用票的網(wǎng)上協(xié)查，而對所謂“四小票”，即廢舊物資銷售發(fā)票、海關(guān)完稅證、運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證的協(xié)查，只能通過手工發(fā)函的形式，造成回函時間長或干脆沒有回函的現(xiàn)象，影響稽查質(zhì)量。三是國、地稅兩套機(jī)構(gòu)的設(shè)置，造成信息不流暢。有的企業(yè)增值稅在國稅管轄，而企業(yè)所得稅在地稅管轄，增值稅被國稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對不符合規(guī)定的發(fā)票，由于分屬兩個部門，信息未及時傳遞，地稅機(jī)關(guān)未作所得稅方面的處理。而對于相同企業(yè)，其增值稅、企業(yè)所得稅都在國稅機(jī)關(guān)管轄，國稅機(jī)關(guān)對兩方面都可進(jìn)行處理，從而造成對相同企業(yè)的處理不相同。

　　四、強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能作用的措施

　　1、準(zhǔn)確把握稽查職能，改變稽查考核機(jī)制。確立稅務(wù)稽查職能定位，盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的打擊型稅務(wù)稽查指導(dǎo)思想。一是由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。由考核收入型向考核單個案件質(zhì)量型轉(zhuǎn)化；二是由普查型稽查向重點打擊型稽查轉(zhuǎn)變。弱化稽查的收入職能，以科學(xué)選案、規(guī)范查案、嚴(yán)格執(zhí)法、依法稽查為工作導(dǎo)向，推動稅務(wù)稽查執(zhí)法水平的提高。三是切實抓好管理稅務(wù)管理性檢查與稅務(wù)稽查的銜接，向?qū)I(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變，重點突出稽查的打擊懲處功能，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

　　2、完善一級稽查模式，實現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。一級稽查的模式是稅務(wù)征管改革進(jìn)程中的一種體制改革，重點突出大要案的檢查。專業(yè)化是指由稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專案稽查工作，日?；椤ｍ椈閯潥w管理部門負(fù)責(zé)，這樣有利于實現(xiàn)稅務(wù)稽查的專業(yè)化、規(guī)范化，提高稽查工作效率。從體制上改變目前多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象，減少地方政府的干預(yù)，保證稅務(wù)稽查工作執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

　　3、提高選案科學(xué)性，建立選案積分制。可以借鑒國外比較成熟的選案方法，綜合納稅人的收入、利潤、稅收變動情況、納稅人異常行為、未被稽查時間長短等各方面因素，按一定的計分標(biāo)準(zhǔn)，常年滾動給納稅人計分，當(dāng)納稅人的積分超過既定的界限時，列入案源庫。通過這種方法進(jìn)行選案，可以更加客觀、動態(tài)地反映納稅人遵守稅法的狀況，避免多重標(biāo)準(zhǔn)選案造成的多頭稽查、重復(fù)稽查問題。

　　4、建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作方法，強(qiáng)化案件證據(jù)的規(guī)范性。建立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對一種稅務(wù)違法行為的查處，建立證據(jù)規(guī)范的體制，強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員的取證意識，使取得的證據(jù)能直接為處理結(jié)果服務(wù)。

　　5、建立信息傳遞機(jī)制，提高信息化應(yīng)用水平。稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，目的是實現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。一是加快建立規(guī)范統(tǒng)一、功能完善信息系統(tǒng)。由國家稅務(wù)總局結(jié)合稅收征管軟件的建設(shè)抓緊開發(fā)統(tǒng)一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，可以為稽查人員提供政策法規(guī)查詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓(xùn)等多方面的資訊服務(wù)。二是大力開發(fā)現(xiàn)有的計算機(jī)資源，建立國、地稅合用稅務(wù)稽查協(xié)查系統(tǒng)，使“四小票”的協(xié)查工作能上機(jī)操作，確?；橘|(zhì)量；建立國、地稅稽查處理信息網(wǎng)上傳遞制度，確?；榻Y(jié)果。

　　6、建立案件公示制，發(fā)揮警示教育作用。公示制度一方面可以使稽查行政透明化，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，強(qiáng)化稽查案件有關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范稽查行為，另一方面也是對違法納稅人的懲戒，有利于提高稽查的威懾作用，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對每一個大要案都進(jìn)行公示。

　　7、建立稽查人員培訓(xùn)制度，最終實現(xiàn)稽查人員的等級制。任何工作都要靠人來完成，現(xiàn)有的稽查干部都是從過去征管一線上來的，雖然熟悉稅收情況，但稅務(wù)稽查是一個復(fù)雜的涉及面比較廣的工作，它涉及到財會、管理、法律、工商、計算機(jī)軟件等方方面面，而這此人才也是目前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)比較緊缺的人才，所以，從目前來看，要引進(jìn)專業(yè)人才，并加強(qiáng)現(xiàn)有稽查人員的培訓(xùn)，實行自愿式的等級考試，提高稽查人員的綜合素質(zhì)，練出一支支稽查“精兵”。對達(dá)到一定等級的稽查人員，以省為單位，以稽查個案為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備使用。

　　總之，只要我們始終按照“依法治稅，從嚴(yán)治隊，科技加管理”的治稅方針，各個環(huán)節(jié)相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互制約，一方面建立規(guī)范化的操作方法，強(qiáng)化稽查打擊職能，另一方面強(qiáng)化法制意識，推進(jìn)稅收法制化進(jìn)程，就能真正體現(xiàn)稅務(wù)稽查工作在現(xiàn)代稅收征管中“重中之重”的地位，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)全民依法納稅，保證稅法的全面實施。

 　　　　

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