《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》自4月1日起正式實(shí)施。然而，很多納稅人還不是很清楚：究竟什么是網(wǎng)絡(luò)發(fā)票？它能否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣？未來將會(huì)如何發(fā)展？ 

　　從4月1日起，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》開始實(shí)施，這對(duì)加強(qiáng)普通發(fā)票管理，保障國(guó)家稅收，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的開具和使用將產(chǎn)生重要作用。對(duì)于習(xí)慣了用紙質(zhì)發(fā)票的納稅人來說，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的確是個(gè)值得關(guān)注的新鮮事兒。 

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)票并非針對(duì)電商征稅 

　　在今年兩會(huì)上，部分代表委員關(guān)于“對(duì)網(wǎng)店征稅”的建議，曾被媒體熱炒了一輪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到了8.1萬億元，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占到1.3萬億元。4月1日起，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》正式施行，再次引發(fā)“電商征稅”議論潮。 

　　“《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》出臺(tái)后，一些媒體認(rèn)為該辦法主要針對(duì)電子商務(wù)，目的是為對(duì)電商征稅做準(zhǔn)備，征稅后成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁給網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者。這是一種誤解。”國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是規(guī)范發(fā)票使用和稅收征管，以及防控發(fā)票類違法犯罪的手段，而非針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和電子商務(wù)征稅。 

　　稅務(wù)部門解釋稱：網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是相對(duì)于傳統(tǒng)的手工發(fā)票、定額發(fā)票和稅控裝置開具發(fā)票等紙質(zhì)發(fā)票而言的，通俗地講，就是電子化的紙質(zhì)發(fā)票。該《辦法》是用來規(guī)范基于稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具的發(fā)票，和電商交易開發(fā)票并不是一回事。 

　　專家表示，至于網(wǎng)店開具發(fā)票的問題，發(fā)票管理辦法早有規(guī)定。只要銷售商品收取款項(xiàng)，收款方就應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票，并不會(huì)因?yàn)閷?shí)體店還是網(wǎng)店而有所區(qū)分。目前，大多數(shù)以公司名義注冊(cè)的網(wǎng)商（B2C網(wǎng)商），都可以，也應(yīng)該為消費(fèi)者提供發(fā)票。只有那些以個(gè)人名義存在的網(wǎng)商（C2C網(wǎng)商），因?yàn)榇蠖鄾]有進(jìn)行工商注冊(cè)且缺乏具體地址，在稅收監(jiān)管上存在難度。 

　　目前，相關(guān)部門也在積極調(diào)研電子商務(wù)征稅，將從制度面對(duì)其進(jìn)行完善，使其健康發(fā)展。 

　　推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，打擊假發(fā)票 

　　近年來，一些不法分子制售假發(fā)票，利用虛假發(fā)票抵扣稅款、騙取退稅，不僅嚴(yán)重侵蝕國(guó)家稅基，干擾國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，而且給滋生腐敗和其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)頑疾。 

　　國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近幾年，我國(guó)打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)工作效果顯著，制售、使用假發(fā)票違法活動(dòng)受到一定遏制；但受虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”需求和“賣方市場(chǎng)”高額利潤(rùn)等因素的影響，發(fā)票違法犯罪多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭仍未得到根本遏制，在一些地區(qū)和領(lǐng)域問題仍然較為嚴(yán)重。制定網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法的背景主要是為了打擊假發(fā)票。 

　　據(jù)悉，目前有47個(gè)省級(jí)國(guó)、地稅局進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)，有283.7萬戶納稅人使用，開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票15.82億份，占機(jī)打發(fā)票約10%，涵蓋工業(yè)、商業(yè)、建筑安裝、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等。 

　　有關(guān)專家介紹，開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票僅需要一臺(tái)普通配置的辦公用計(jì)算機(jī)和打印機(jī)。用戶通過互聯(lián)網(wǎng)登錄收稅門戶網(wǎng)站，點(diǎn)擊“發(fā)票預(yù)約系統(tǒng)”，進(jìn)入系統(tǒng)后在顯示出的電子發(fā)票界面填入相關(guān)發(fā)票信息，點(diǎn)擊打印提示，一張網(wǎng)絡(luò)發(fā)票誕生。 

　　國(guó)家稅務(wù)總局科研所副所長(zhǎng)靳東升說，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)，利用省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的發(fā)票在線應(yīng)用系統(tǒng)開具發(fā)票。“因此，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開不了假發(fā)票，只能開具真發(fā)票。” 

　　電子發(fā)票開始試點(diǎn) 

　　如果把網(wǎng)絡(luò)發(fā)票比作“人民幣”，電子發(fā)票就相當(dāng)于“存折”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)，還是納稅人，都對(duì)這個(gè)“存折”充滿期待。因?yàn)楹图堎|(zhì)發(fā)票相比，雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)票在很多方面表現(xiàn)出了優(yōu)越性，但是受票方查閱發(fā)票真假不方便的問題仍舊沒有得到很好的解決。也正因?yàn)槿绱?，辦法規(guī)定，省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲(chǔ)、查詢驗(yàn)證和安全*10等條件的情況下，可以開展電子發(fā)票試點(diǎn)工作。 

　　據(jù)悉，目前圍繞電子發(fā)票，國(guó)家稅務(wù)總局牽頭組織實(shí)施電子發(fā)票試點(diǎn)工程，并已經(jīng)在深圳、青島、南京等地開始進(jìn)行試點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票與傳統(tǒng)發(fā)票的區(qū)別，主要是具有成本低、填開數(shù)據(jù)真實(shí)、便于發(fā)票真?zhèn)尾樵?、有利于稅收征管等?yōu)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家也有成功經(jīng)驗(yàn)，歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2009年約22％的公司在歐洲發(fā)送或接收電子發(fā)票，以前歐洲國(guó)家處理發(fā)票的成本每張約30歐元，實(shí)行電子發(fā)票后，每張最多可節(jié)省80%成本。 

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子發(fā)票將是發(fā)票管理的發(fā)展方向，希望國(guó)家能加大研究和推廣力度。”有關(guān)專家指出。