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一直以來(lái)，外商企業(yè)避稅非常嚴(yán)重，很多的企業(yè)長(zhǎng)虧不倒，越虧越投資，有人甚至曾對(duì)外資企業(yè)慣用的避稅手段和方法進(jìn)行過(guò)分析。著名反避稅專家、國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司蘇曉魯近日做客中國(guó)稅網(wǎng)，對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了深入剖析。他認(rèn)為，外商企業(yè)避稅嚴(yán)重，是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)認(rèn)識(shí)的程度還不是太深。
反避稅存在三方面問(wèn)題
蘇曉魯指出，認(rèn)識(shí)不深主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
首先，我國(guó)的稅收立法速度慢，跟不上實(shí)際情況，特別是轉(zhuǎn)讓定價(jià)等避稅現(xiàn)象發(fā)展比較快，我們的立法難以及早預(yù)見(jiàn)。
其次，我們的反避稅專業(yè)隊(duì)伍的形成非常慢，專業(yè)化沒(méi)有提到相應(yīng)日程上去，現(xiàn)在稅務(wù)干部是按一般公務(wù)員的要求進(jìn)行管理的，而沒(méi)有把實(shí)行專業(yè)化的問(wèn)題提出來(lái)。現(xiàn)在從事反避稅工作的專業(yè)人員十分少，全國(guó)專職從事轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作的大概不到300人。雖然我國(guó)規(guī)定了轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅方面的一些操作程序，但是由于專業(yè)化人員低，執(zhí)行程度參差不齊，工作很難到位。
另外，在轉(zhuǎn)讓定價(jià)的反避稅方面，對(duì)外部信息的要求非常高。轉(zhuǎn)讓定價(jià)和偷稅查處不同，偷稅主要是抓證據(jù)，而轉(zhuǎn)讓定價(jià)是通過(guò)對(duì)比來(lái)分析，通過(guò)對(duì)比來(lái)核出轉(zhuǎn)讓定價(jià)的不合理，所以外部信息的重要性很大。而這一信息的收集目前在稅務(wù)系統(tǒng)才剛剛開(kāi)始建立，各地的信息比較少，能夠?qū)Ρ瘸鲛D(zhuǎn)讓定價(jià)有問(wèn)題的也比較少，這個(gè)手段就無(wú)法有效的發(fā)揮。
三類企業(yè)是反避稅重點(diǎn)
“去年的年度所得稅匯算清繳平均虧損面，外商企業(yè)是51％到55％，在一半以上，大量的外商投資企業(yè)為什么會(huì)產(chǎn)生這么大的虧損面，一直是困擾我們稅務(wù)機(jī)關(guān)的難題。”談到外企到中國(guó)來(lái)虧損的問(wèn)題時(shí)，蘇曉魯認(rèn)為，“通過(guò)審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)虧損企業(yè)普遍存在著關(guān)聯(lián)交易的影響問(wèn)題。我們并不能完全肯定關(guān)聯(lián)交易完全不合理，但是，從我們審計(jì)結(jié)案的情況來(lái)看，關(guān)聯(lián)交易確實(shí)在定價(jià)問(wèn)題上存在著很多的問(wèn)題。”
他指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)方面的審計(jì)選擇上有自己的重點(diǎn)，最近幾年比較重視的有三類企業(yè)：*9類是連續(xù)虧損的企業(yè)；第二類是跳躍性盈利的企業(yè)或者虧損的企業(yè)；第三類是在整個(gè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中與避稅的關(guān)聯(lián)交易往來(lái)比較多的企業(yè)。
不能籠統(tǒng)講避稅合法
避稅、節(jié)稅和稅收籌劃目前都沒(méi)有法律定義。大家對(duì)避稅、節(jié)稅、納稅籌劃都是一種約定俗成的認(rèn)識(shí)，比如避稅是合法的。但蘇曉魯表示，“這種講法不完整，避稅應(yīng)該分為正當(dāng)避稅和不當(dāng)避稅。避稅是利用現(xiàn)行的法律法規(guī)的漏洞、缺陷、不足來(lái)達(dá)到少納稅的目的或者減輕稅負(fù)的目的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上避稅是在不違背法律意圖的情況下來(lái)達(dá)到減少稅負(fù)，這個(gè)立法意圖誰(shuí)能夠掌握？”
他指出，避稅到目前為止還難以下一個(gè)法律定義，各國(guó)的法律上也沒(méi)有明確的定義。目前通常采取的辦法是，通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)有一些避稅現(xiàn)象或者行為，單列一個(gè)條款來(lái)限制，就是實(shí)行單項(xiàng)的稅收法律限制。比如轉(zhuǎn)讓定價(jià)建立一個(gè)條款來(lái)限制，比如通過(guò)資本弱化達(dá)到減少稅的目的，我們制定一個(gè)限制資本弱化的條款。
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