高頓網(wǎng)校友情提示，*7營(yíng)口實(shí)務(wù)稅務(wù)技巧相關(guān)內(nèi)容稅務(wù)稽查“五式”審理探究總結(jié)如下：
　　針對(duì)當(dāng)前審理工作存在的弊端，筆者就其形成原因以及推行稽查“五式”審理進(jìn)行了探索與研究，以供參考。
　　一、稽查審理存在的主要不足
　　（一）審理方式單一
　　一是現(xiàn)在的審理方式大多為書(shū)面審理，審理人員對(duì)稽查報(bào)告反映的事實(shí)和取得的相關(guān)證據(jù)資料基本依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行審查認(rèn)定，難以掌握案件的全面情況，造成了審理案頭材料的局限性，制約了審理工作的有效開(kāi)展。二是目前的稽查信息系統(tǒng)也基本上停留于走個(gè)過(guò)程，機(jī)內(nèi)、機(jī)外兩套文書(shū)并行使用，系統(tǒng)的信息化效能未能充分發(fā)揮。
　?。ǘ徖磉M(jìn)程緩慢
　　審理與稽查人員對(duì)于一些問(wèn)題在理解上往往存有差異，或者認(rèn)為檢查人員的敘述不清，難以理解，證據(jù)不足或不對(duì)應(yīng)，使不少案件難以一次通過(guò)審理，由此審理的周期就會(huì)相應(yīng)拉長(zhǎng)。另外有些案件還經(jīng)過(guò)了幾次的退查補(bǔ)證，而且其中的間隔時(shí)間較長(zhǎng)，在增加往返次數(shù)及遺忘度的同時(shí)也增加了審理工作的難度，延誤了稅務(wù)稽查工作的整體進(jìn)度。
　　（三）審理標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一
　　對(duì)審理結(jié)果確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。僅就偷稅的定性尺度來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)、不同時(shí)期對(duì)定性標(biāo)準(zhǔn)的理解有所不同，有的對(duì)納稅人有虛列成本或少計(jì)收入情形全部定性為偷稅，有的強(qiáng)調(diào)納稅人必須存在主觀故意性；有時(shí)候還會(huì)因?yàn)榭己酥笜?biāo)因素等一系列原因，造成偷稅案數(shù)量時(shí)多時(shí)少，尺度掌握時(shí)緊時(shí)松。再如偷稅罰款比例問(wèn)題，不同地區(qū)法規(guī)部門(mén)規(guī)定的“紅線”不一，有的執(zhí)行一倍以上，有的執(zhí)行0.5倍以上，在告知程序中，納稅人就會(huì)因地區(qū)差異問(wèn)題，對(duì)罰款存在異議。
　　二、影響審理質(zhì)效的因素分析
　?。ㄒ唬┛陀^環(huán)境制約的影響
　　一是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂滯后，加上稅收政策的頻繁變動(dòng)，增加了審理的難度，特別是對(duì)于一些有爭(zhēng)議的案件，往往難以及時(shí)做出正確的處理決定，也給審理工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。二是審理文書(shū)的程式化有待改進(jìn)，不能完整反映出審理往復(fù)過(guò)程中的內(nèi)容，文書(shū)中留下的審理痕跡很少。三是證據(jù)的充分性有待提升，審理中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)無(wú)確鑿的證據(jù)相對(duì)應(yīng)，實(shí)際操作中也難以獲取，檢查人員往往更多的以“情況說(shuō)明”代替直接可信的證據(jù)。
　　（二）業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏的影響
　　在實(shí)際工作中，審理人員偏重于對(duì)個(gè)案的審理，對(duì)于同類(lèi)案件或發(fā)現(xiàn)實(shí)施環(huán)節(jié)中存在的共性問(wèn)題缺乏有效的歸納、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
　　（三）人員素質(zhì)的影響
　　一是稽查各環(huán)節(jié)人員素質(zhì)的差參不齊，對(duì)案件理解存在差異，影響辦案質(zhì)量。二是審理人員不愿得罪人，對(duì)有些案件不予深究，削弱了審理功能。三是少數(shù)審理人員綜合業(yè)務(wù)知識(shí)更新不快，不能滿足越來(lái)越高的稽查審理工作要求。
　　三、推行稽查“五式”審理的探索
　　基于以上分析，筆者建議推行稽查“五式”審理，以提高稽查質(zhì)效。
　　（一）強(qiáng)化“防范式”審理
　　1、嚴(yán)格把好“六關(guān)”。一是事實(shí)關(guān)，凡事實(shí)不清、存在疑點(diǎn)的，一律退回；二是程序關(guān)，確保各流程嚴(yán)格按照法定程序操作；三是文書(shū)關(guān)，要求文書(shū)齊備、表述清楚，完整反映違法事實(shí)、處理（罰）依據(jù)及處理（罰）結(jié)果；四是證據(jù)關(guān)，審查證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性，盡量采用直接證據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)輔助證據(jù)的制作審查；五是定性關(guān)，做到有法可依，依法辦事，慎重確定案件性質(zhì)；六是權(quán)限關(guān)，達(dá)到重大案件審理標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照權(quán)限上報(bào)縣市局審理委員會(huì)審理，杜絕越權(quán)執(zhí)法。
　　2、推行審理日志制度。將案件的詳細(xì)審理情況記錄于審理工作日志中，留下審理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及解決問(wèn)題的所有印記，以有據(jù)可查，既有利于案卷使用者了解案件的整個(gè)處理過(guò)程，又有利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任，同時(shí)也便于審理人員自己檢查對(duì)照，提高審理效率。
　　3、推廣說(shuō)理式文書(shū)。對(duì)每一個(gè)涉稅問(wèn)題都要通過(guò)違法事實(shí)、主要證據(jù)、法律依據(jù)等幾個(gè)方面予以反映，在力求使納稅人更能清楚明白的同時(shí)讓審理人員也能更好地鎖定、對(duì)照違法事實(shí)和處理依據(jù)。
　　4、開(kāi)展集體審理。對(duì)重大案件采取集體審理，嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)審理制度，按多數(shù)人的意見(jiàn)確定處理處罰意見(jiàn)，充分保證案件審理的公平和公正。
　?。ǘ╅_(kāi)展“介入式”審理
　　1、基層審理部門(mén)提前介入。對(duì)一些重大或疑難案件，基層審理部門(mén)在檢查過(guò)程中提前介入，與檢查人員進(jìn)行有效溝通，聽(tīng)取被查單位的陳述申辯，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)查錯(cuò)糾偏，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高案件檢查質(zhì)量，縮短審理時(shí)間，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人的政策宣傳，增強(qiáng)納稅人依法納稅的遵從度，降低行政復(fù)議、行政訴訟的機(jī)率，提升稅務(wù)部門(mén)的社會(huì)形象。
　　2、審理委員會(huì)提前介入。對(duì)一些政策界定模糊或重大的疑難案件，基層稽查部門(mén)可以及時(shí)提請(qǐng)上一級(jí)重大案件審理委員會(huì)提前介入，提出可行辦法或作出明確的指示，明確工作重點(diǎn)，解決工作難點(diǎn)，使一線稽查部門(mén)少走彎路。
　?。ㄈ┳⒅?ldquo;反哺式”審理
　　一是收集、整理審理中發(fā)現(xiàn)的政策性、規(guī)范性等難以操作問(wèn)題，提請(qǐng)上級(jí)法規(guī)部門(mén)及時(shí)制定規(guī)范性文件，明確要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓稽查、審理均有法可依，有規(guī)可循。
　　二是審理結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的檢查實(shí)施環(huán)節(jié)的共性問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)、評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)，定期形成審理分析報(bào)告，反饋給檢查部門(mén)，以審促查。
　　（四）優(yōu)化“提升式”審理
　　1、試行解剖式審理。選擇具有代表性或較復(fù)雜的案件，組織全體人員進(jìn)行解剖審理，加強(qiáng)檢查、審理人員間的互通，換位思考，更好地規(guī)范檢查工作，提高案件準(zhǔn)確率。同時(shí)在該過(guò)程中及時(shí)將稅收新政貫徹到位，實(shí)現(xiàn)“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”。
　　2、密切部門(mén)聯(lián)系。加強(qiáng)與公安、司法部門(mén)的溝通聯(lián)系，借鑒他們的案件審定標(biāo)準(zhǔn)案件、方法及取證技巧，提高移送案件的成功率，提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。
　　3、提高科技含量。不斷探索與信息化快速發(fā)展相適應(yīng)的審理方式，豐富審理科技手段，提高科技含量，加強(qiáng)審理軟件的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，促進(jìn)審理質(zhì)效的提高。
　　4、提升人員素質(zhì)。充實(shí)審理隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)案培訓(xùn)、異地交流、定期輪訓(xùn)等多種形式，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)自我充電，及時(shí)全面地汲取新的營(yíng)養(yǎng)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)水平，以更好地適應(yīng)日益發(fā)展的稽查審理工作需要。
　?。ㄎ澹┰囆?ldquo;扁平式”審理
　　在稽查分級(jí)分類(lèi)管理模式下，基層大部分納稅人的稽查權(quán)限均上收，由上一級(jí)稽查部門(mén)管理，處理決定等文書(shū)上的查補(bǔ)收入占整個(gè)基層稽查收入的比例不大，基層執(zhí)法干擾因素較多的情況，建議逐步取消縣級(jí)的審理機(jī)構(gòu)，將審理權(quán)限上收，由市一級(jí)稽查局統(tǒng)一實(shí)施，減少管理層級(jí)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，排除地方干擾，提高案件質(zhì)效。
 　　　　
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