今年以來，財政政策通過助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。下半年，積極的財政政策如何精準發(fā)力？
在一些專家看來，積極的財政政策應(yīng)加大落地力度，要減稅降費與財政支出并舉，減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負擔(dān)。
事實上，財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托近日在向全國人大作2015年中央決算報告時明確，下一步要發(fā)揮好積極財政政策的作用，這體現(xiàn)在減稅降費、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等方面。
減稅降費為企業(yè)減負
今年以來，積極財政政策的“重頭戲”之一就是減稅降費，措施包括以“營改增”為代表的結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等。為此，政府今年將赤字率提高到3%，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。
5月1日，營改增試點全面推開，這也被認為是近幾年來*5的一次減稅舉措，僅2016年全年預(yù)計減稅規(guī)模就將超過5000億元。
“營改增總體在穩(wěn)步推進。”中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授李旭章向記者表示，下半年應(yīng)繼續(xù)嚴格落實既定的政策，保證所有的行業(yè)稅負只減不增。
除了大規(guī)模減稅，政府降費力度也不小。其中，國務(wù)院決定從5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，加上此前已經(jīng)降低的其他費率，預(yù)計每年可給企業(yè)降低成本1200億元以上。據(jù)悉，目前全國已經(jīng)有十幾個省份下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率。
財政政策還被運用于化解企業(yè)過剩產(chǎn)能。僅鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財政已安排1000億元專項獎補資金。樓繼偉表示，將繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，解決好人員安置問題。
騰出資金補短板
有序推進地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負擔(dān)，騰出資金補短板，也是下半年積極財政政策的一大重點。
上半年，地方債發(fā)行規(guī)模逾3.5萬億元，其中置換債成為發(fā)行主力。按照財政部此前數(shù)據(jù)測算，1萬億元的置換債券或?qū)⒔o地方政府節(jié)約近500億元的利息支出。為地方財政減壓的同時，政府也加大了盤活地方財政存量資金的力度，從而解決當前地方財政資金管理中一邊喊缺錢，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺”的現(xiàn)象。
7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。同時改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。
騰出的資金如何補短板？交行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，財政支出預(yù)算應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點支持的領(lǐng)域。發(fā)揮財政補貼對消費的杠桿效應(yīng)，促進消費結(jié)構(gòu)升級和消費增長，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政資金支持。加大各級財政對公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)項目的投資力度，推動重大建設(shè)項目加快實施。
“對有預(yù)算有規(guī)劃的要加快資金撥付，要跳出財政看財政，不能當守財奴。”李旭章說。
PPP落地率有望提高
作為促進民間投資的重要抓手，PPP有望持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長。
樓繼偉在向全國人大報告時說，將規(guī)范推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進更多項目落地。
對促進PPP落地，7日的國務(wù)院常務(wù)會議不僅厘清了有關(guān)部門職責(zé)，還要求對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。要積極推進供水、供氣、供熱等價格改革，完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，提高政府履約能力。加快推進政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。
“政府推動的力度和決心非常大，PPP落地率有望提高。”國信招標集團股份有限公司PPP研究中心副主任童再軍說，這些舉措將有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項目。
本文來源：上海證券報