“三證合一、一照一碼”改革自2015年10月1日起實(shí)行，基層稅務(wù)部門在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，亟待解決。
目前，“三證合一”辦理窗口主要由工商部門負(fù)責(zé)，影印材料也由工商部門負(fù)責(zé)留存，稅務(wù)部門僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)，這給稅務(wù)部門工作帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是由于國(guó)地稅和工商管理局對(duì)企業(yè)信息采集的種類不一致，導(dǎo)致“三證合一”系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)后需在大集中系統(tǒng)中補(bǔ)充采集相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行二次輸入;二是通過(guò)“三證合一”系統(tǒng)接入的企業(yè)基礎(chǔ)信息有誤時(shí)，稅務(wù)部門無(wú)法將涉稅提醒送達(dá)企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)可能形成涉稅違法的風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家對(duì)工商登記制度改革力度較大，降低了創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，注冊(cè)登記也得到極大的便利，這使得新登記注冊(cè)企業(yè)大量增加，但是許多企業(yè)注冊(cè)登記后沒(méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生，大量空殼企業(yè)出現(xiàn)，加大了稅務(wù)部門的工作量和征管難度。
企業(yè)注冊(cè)門檻的降低，創(chuàng)建企業(yè)流程的簡(jiǎn)化，一定程度上影響了新辦企業(yè)的質(zhì)量，由于一些企業(yè)法人對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)缺乏了解，認(rèn)為企業(yè)未經(jīng)營(yíng)，不需履行相應(yīng)的稅收義務(wù)。這些認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致許多新辦企業(yè)創(chuàng)建后不能及時(shí)履行相應(yīng)的稅收義務(wù)，因此受到行政處罰，甚至留下失信的污點(diǎn)。大量的空殼戶在新辦后由于未能投入經(jīng)營(yíng)或無(wú)力運(yùn)營(yíng)前來(lái)辦理注銷，由于其存在相關(guān)稅收違法行為未處理或不愿意繳納相應(yīng)的稅款、罰款，導(dǎo)致注銷無(wú)法進(jìn)行，從而在系統(tǒng)中形成了大量“僵尸戶”。
在推進(jìn)“三證合一”的改革過(guò)程中，相關(guān)部門配合日趨緊密，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)對(duì)改革的要求。執(zhí)行過(guò)程中程序僵化，溝通過(guò)程中存在障礙，日常管理中缺乏制度，特別是當(dāng)其他接收數(shù)據(jù)單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)信息存在問(wèn)題時(shí)無(wú)法與*9受理窗口直接溝通，需要層層匯報(bào)后由上級(jí)部門再聯(lián)絡(luò)審核，無(wú)形中增加了溝通環(huán)節(jié)，降低了行政效率。
針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善“三證合一”改革。
將個(gè)體工商戶和社會(huì)團(tuán)體盡快納入受理范圍，讓它們也能享受到改革的紅利。對(duì)稅務(wù)部門不適用“三證合一”改革的老程序舊辦法，按照法定程序，盡快予以修訂，特別是針對(duì)企業(yè)注銷難的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，加入簡(jiǎn)易處理程序，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。及時(shí)調(diào)整上位法律和法規(guī)，填補(bǔ)法律漏洞，保障新證的法律效力，讓新證在各部門、各行業(yè)能得到更廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。
從國(guó)家層面將審批平臺(tái)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，既可以避免各級(jí)政府重復(fù)開發(fā)浪費(fèi)資源和權(quán)力尋租現(xiàn)象，更可以依靠國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，早日整合全國(guó)數(shù)據(jù)資源。新的市場(chǎng)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)始于“三證合一”辦理窗口，它將成為衡量市場(chǎng)主體質(zhì)量的參數(shù)，便于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益進(jìn)行評(píng)估，成為各級(jí)政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)的依據(jù)。
要建立健全部門間信息共享機(jī)制，真正做到審批材料和程序精簡(jiǎn)，服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量不精簡(jiǎn)。一方面要把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，將各部門各自建立的信息庫(kù)進(jìn)行整合共享，建立，信息核準(zhǔn)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制;另一方面要把好窗口服務(wù)關(guān)，可以在確保窗口人員穩(wěn)定的前提下，從各個(gè)部門抽調(diào)少量人手，組成臨時(shí)辦公小組，集中在審批處進(jìn)行資料的審核，讓窗口辦事人員盡快了解熟悉各部門的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
在政策宣傳時(shí)，要更加突出新證中社會(huì)信用代碼重要性的宣傳，讓企業(yè)能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的過(guò)程要“寬進(jìn)嚴(yán)管”，依靠逐步建立的市場(chǎng)信用體系，充分發(fā)揮社會(huì)信用代碼的參考評(píng)價(jià)作用，為實(shí)施社會(huì)共治提供精確支撐。
本文來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)；作者：蔣鵬 史翱 湯紹赟