高校審計檢查太多影響科研工作開展？針對某高校教授寫信反映的該問題，審計署近日回應指出，已與該教授核實，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，上述檢查中沒有一次是國家審計機關的審計。審計署相關司局領導還表示，不存在審計人員故意為難科研人員的情況。
那么，目前高校科研審計檢查是否太多？處于何種狀況？是否影響科研工作的開展？高?？蒲袑徲嫅烧l來審？當前的高?？蒲袑徲嬛写嬖谀男﹩栴}？
現(xiàn)狀
各部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)造成審計“多”、“亂”現(xiàn)象
審計署教科文衛(wèi)財政審計司司長郝書辰在近日接受中國政府網(wǎng)在線訪談時，從自身經(jīng)歷介紹說，高校科研人員接受的檢查一般來自幾方面：一是項目管理單位組織的年度考核、中期檢查、中期考核、評審評估等；再有就是經(jīng)費管理部門對經(jīng)費使用進行的檢查；項目的承擔單位如高校、科研院所，為了避免在項目主管單位和經(jīng)費主管單位檢查的時候出現(xiàn)問題，自己也會組織審核檢查。另外，國家審計機關對于使用國家財政資金的項目也會進行審計監(jiān)督，但是這種審計監(jiān)督次數(shù)非常有限。
資深注冊會計師、南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕表示，目前對高?？蒲薪?jīng)費的審計檢查情況可以概括為十個字：“因為亂而多，因為多而亂”。
他指出，“亂”是因為檢查的部門多，以致搞不清究竟有哪些部門可以審計、檢查，使得高?？蒲胁块T不知道究竟有多少部門要來審計檢查，從而形成審計檢查“多”的感覺；“多”是因為審計檢查的部門各不相同，而檢查內(nèi)容雖然各有側重但往往又重復雷同，從而使得科研人員覺得不知道究竟要查什么、查多少次，從而形成“亂”的感覺。
盡管有“多”和“亂”的感覺，但不管怎樣，可以肯定地講，在正常情況下，一個部門不會重復審計檢查。
劉志耕認為，目前的問題是，有權對高?？蒲胁块T進行審計檢查的部門之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，往往都是各掃門前雪，但這中間檢查的內(nèi)容重復、時間安排不合理、可以合并的同類檢查不合并等問題很多，這些問題對高校確實影響較大，一定程度上影響和浪費了科研人員時間和精力，科研部門自然不會滿意。
劉志耕同時表示，現(xiàn)在高?？蒲胁块T存在的問題也確實很多，因此，正常、合理、必要的審計、檢查和監(jiān)督自然是應該和必須的。但過多、重復、雜亂無章的審計檢查必然會影響高?？蒲械恼：陀行蜷_展。這方面不僅相關部門缺乏全面考慮和安排，而且缺乏規(guī)章制度。
他舉例介紹，前幾年，我國對企業(yè)的納稅檢查較為混亂，但現(xiàn)在對企業(yè)的納稅檢查已基本走上正軌，企業(yè)整體也較為滿意。然而，對高?？蒲胁块T的審計檢查不像稅務部門的檢查僅在國、地稅部門內(nèi)部就可以協(xié)調(diào)、規(guī)范和解決的問題，對高?？蒲胁块T的審計檢查涉及到很多部門，如審計機關、財政部門、教育部門、課題管理部門、高校自身等方方面面，要協(xié)調(diào)好如此多部門的審計檢查工作自然有很大難度，“亂”和“多”的感覺自然難以消除，影響科研工作正常有序開展的也就在所難免。
審計署教科文衛(wèi)審計司司長崔振龍認為，檢查過多跟政府部門職能轉變不到位有關。很多政府部門把檢查作為管理的手段，一說要管就是去檢查。
“今天你去檢查了，你的檢查結果別人不知道，第二天其他機構又去檢查，導致重復檢查、過度檢查，也客觀上影響了科研人員的積極性。”崔振龍表示。
問題
違法違規(guī)違紀現(xiàn)象多監(jiān)管不到位
對于當前高?？蒲胁块T經(jīng)費使用中存在問題，劉志耕做了詳細的梳理和介紹。
他認為，*9，重立項、輕質(zhì)量、輕預算、更輕管理?？蒲胁块T往往為了榮譽、成績和個人利益，熱衷于科研項目的申報立項，忽略項目的質(zhì)量和經(jīng)費管理，一旦立項成功，不僅意味著可以得到大筆資金，而且還有了炫耀、吹噓自己的資本。所以，項目負責人在申報立項及編制項目預算時考慮更多的是如何讓評審專家滿意，如何讓申報項目順利通過，很少將立項內(nèi)容與即將開展的科研工作相聯(lián)系，即使考慮往往也是憑空想象，當經(jīng)費到位后，才發(fā)現(xiàn)實際和預算差異很大，導致實際支出無法按預算執(zhí)行，最終使得立項、預算的主要作用僅是圈錢，其他的作用很小。
他指出，事實上，由于我國是由行政主導科研經(jīng)費配置的，而行政部門的任務是行政管理、行政撥款，大多不懂技術、不懂科研，對究竟哪些科研項目應該投入、投入多少，往往不能從專業(yè)的角度作出科學、合理的判斷。對于科研撥款，行政部門更多是看哪個申報項目有來頭、哪個項目有關系、哪個項目有名、哪個項目包裝得漂亮，從而使得撥款在很大程度上也形成了“重立項，輕研究”的詬病。
第二，對科研項目的成本、費用難以準確、科學核算?？蒲泄ぷ骶哂泻艽蟮牟淮_定性，不像工廠生產(chǎn)產(chǎn)品，不僅有規(guī)范的生產(chǎn)線和內(nèi)控流程，而且有固定的耗用定額、投入產(chǎn)出比及料工費配比等，可以管理和控制。對科研部門而言，不管是使用的儀器設備，還是耗用的各類材料、費用等，事先往往無法準確預算，這不僅給科研經(jīng)費的管理帶來困難，而且也給科研經(jīng)費的核算帶來很大困難。目前，我國對科研經(jīng)費核算的會計制度還不完善，發(fā)生的各項費用不能得到合理、準確和科學的計量和評價，對科研經(jīng)費的會計核算往往成為費用匯總，這是制度上的缺陷。
第三，科研經(jīng)費的利用率低，效率不高。大多數(shù)科研經(jīng)費開支審批實行的是課題組負責、經(jīng)費包干。課題組自行計劃開支，不僅使得課題經(jīng)費的使用、管理各自為政，而且造成了很多違紀違規(guī)問題的產(chǎn)生，同時還使資金使用的實際效益下降。例如，如由于各課題組添置的設備由課題經(jīng)費支付并成為其專用設備，科研機構或高校難以實行統(tǒng)一管理、合理配置和資源共享。同一高校不同部門、不同課題組重復購置相同或類似設備的現(xiàn)象十分嚴重。
第四，缺乏有效的監(jiān)督與評價機制。近兩年來，盡管我國各級政府及相關部門對科研經(jīng)費加強管理和監(jiān)督的意識越來越強，措施也越來越扎實，但對科研經(jīng)費還未能形成行之有效的管理和監(jiān)督體系，更未能全面開展必要的綜合考核工作，缺乏對科研經(jīng)費使用的有效性進行考評的機制。
很大程度上，相關職能管理部門往往僅是以完成撥付任務和對科研成果形式上的確認為主，對科研成果的實際功效往往不予考慮和評價，即使評價也是與相關科研部門同唱一出戲———“假大空”，這是相關部門嚴重不負責任的表現(xiàn)。
第五，違規(guī)開支較多，資產(chǎn)、資金流失嚴重。眾所周知，科研經(jīng)費使用的隨意性本來就很大，招待費、交通費、會務費、復印費、勞務費、辦公費等支出份額往往要占了一大半，本來形式上用于科研的費用額度就已經(jīng)很少，如果在占比很小的額度里再有虛假，那真正用于科研的經(jīng)費就更少，資金不足怎么能辦好事呢？事實上，在科研經(jīng)費支出方面存在的違法、違規(guī)、違紀問題很多、很普遍，資金、資產(chǎn)流失十分嚴重，特別是在一些大專院校及不規(guī)范的研究機構，問題尤為突出。
從往年科研經(jīng)費使用來看，主要存在以下問題：
一是有巧立名目以各種真假發(fā)票虛開虛報的問題，如多開材料、費用等報銷騙取或套取科研經(jīng)費據(jù)為己有；
二是有以會務費、考察費、專家咨詢費、差旅費等名義虛報或多報，或以招待客人為名報銷私人招待費等；
三是有以虛構人物或冒用、借用他人身份，領取勞務費、顧問費、咨詢費等；
四是有的資產(chǎn)管理混亂、不規(guī)范、不嚴格造成的資產(chǎn)重復報銷或資產(chǎn)流失。
總之，在科研經(jīng)費使用的賬面上常見撈錢、撈好處的違法、違規(guī)、違紀的舞弊手段，造成了科研資金、資產(chǎn)的嚴重流失。
第六，容易滋生腐敗，科研工作成效大受影響。在很多的科研項目中，幾乎每一個環(huán)節(jié)都可能有各種各樣的違法、違規(guī)、違紀問題出現(xiàn)，如弄虛作假、虛報冒領、巧立名目、無中生有、假公濟私、權錢交易等各種各樣的腐敗現(xiàn)象都有，很大程度上使得科研項目成為產(chǎn)生腐敗的溫床。
由于存在的違法、違規(guī)、違紀問題較多，同時對資產(chǎn)管理又不規(guī)范、不嚴格。而且又缺少必要的約束機制，從而對存在問題的監(jiān)管、檢查和懲處不到位，很大程度上使得很多相關人員從思想上產(chǎn)生了科研項目就是撈錢項目的認識，不僅很容易滋生腐敗，而且嚴重影響了科研項目的成效。
建議
歸口合并靈活創(chuàng)新
崔振龍在接受中國政府網(wǎng)訪談時指出，目前社會對審計的理解還有偏差，“審計”這個詞被泛化了，并不是所有的監(jiān)督檢查都叫審計，比如上級對下級的檢查、基于管理進行的評審評估，這些從被檢查方的角度感覺跟審計一樣，但它們并不是審計。
“如果從學術和法律角度來看，稱之為審計的有三種類型：一個是國家審計機關所實施的國家審計。二是廣大企業(yè)、政府部門以及單位內(nèi)部設立的內(nèi)部審計。三是會計師事務所進行的社會審計。”崔振龍介紹說。
劉志耕認為，對高?？蒲薪?jīng)費的各類審計檢查不僅應該由一個部門來扎口，而且還應該有章可循、有據(jù)可依，同時要統(tǒng)籌安排、合理有序，審計一定要做到既要能夠滿足對科研經(jīng)費使用監(jiān)督的需要，同時又不至于影響科研部門科研工作的正常和有序開展。因此，如何去除不必要、重復、無效的檢查，如何科學合理統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、安排和規(guī)范好各類審計檢查就很有必要。對高?？蒲许椖康膶徲嫳O(jiān)督究竟是歸審計部門、財政部門還是歸教育部門，還是聘請外部注冊會計師，是否需要按照誰立項誰監(jiān)督誰負責或委托審計的原則，國家需要有科學、合理和全面的考慮，一定要拿出規(guī)范健全、切實可行的制度安排。不然，不僅會嚴重浪費審計和檢查資源，而且也將嚴重阻礙科研事業(yè)的發(fā)展及科研成果的獲得。
劉志耕建議，在對高?？蒲许椖窟M行行政審計監(jiān)督的級次上，是否可以考慮按照經(jīng)費的多少和科研項目的重要性來劃分？是否應該考慮執(zhí)行對審計檢查的申報、統(tǒng)籌、評價和通報機制？今后高校的科研項目達到什么級次就安排相應部門進行扎口審計監(jiān)督，要對相同或類似的審計檢查進行合并，對同一科研項目的審計原則上只能一次，只能一個部門實施檢查，相同性質(zhì)或非正常范圍內(nèi)的審計檢查非特殊情況不得實施。
崔振龍表示，應當在審計當中推動科技經(jīng)費的投入和有效使用，國家要發(fā)展，要建設創(chuàng)新型國家，要建設科技強國，沒有投入是不行的。所以，我們還要關注國家既定的投入政策落到實處，讓國家真正的該投的要投到位，國家投的資金用在實處不能改變用途，也不能沉淀在那里，要讓它切切實實的發(fā)揮作用。
崔正龍同時表示，審計也要促進相關用款單位有效合理的使用這些資金。這也是審計監(jiān)督的內(nèi)容。另外就是要關注怎么保護創(chuàng)新，推動改革。從審計署新出臺的《關于審計工作更好地服務于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設的意見》當中，可以看出在審計工作內(nèi)容上的一些部署和安排。審計服務科技創(chuàng)新不是說審計要把大家管死，束縛大家的手腳，讓大家規(guī)避審計不作為。審計本身不制定規(guī)則，錢哪些該花哪些不該花，不是由審計機關定的，是由主管部門制定的，我們是對照主管部門已經(jīng)出臺的政策讓大家遵守它、執(zhí)行它。
據(jù)悉，國務院也正專門研究制定完善財政科研經(jīng)費管理的意見，對經(jīng)費的使用將有更加靈活的安排，在預算的編制和預算調(diào)整上，在相關經(jīng)費使用上，給了科研人員上更大的自主權。崔振龍表示，審計要保證這些政策的落實，不能拿老的條條框框去約束科研人員，也不能拿舊的標準、舊的制度去審計科技人員，還是要通過審計讓大家實實在在的調(diào)動科研的積極性，既要合規(guī)，也要讓科研人員的能量得到充分發(fā)揮。
本文來源：財會信報