國際貨幣基金組織（基金組織）亞洲及太平洋部副主任詹姆斯·丹尼爾率領的基金組織代表團于6月1日至14日訪問了北京、上海和內(nèi)蒙古，開展了關于中國經(jīng)濟的年度第四條磋商討論。代表團與政府和中國人民銀行的高層官員、私營部門代表以及學術(shù)界人士進行了極富建設性的、坦誠的討論，就經(jīng)濟前景、改革進展和挑戰(zhàn)以及政策應對措施交換了看法。


基金組織*9副總裁戴維·利普頓先生參加了最后的政策討論，并會晤了國務院副總理馬凱、中國人民銀行行長周小川、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴、財政部長樓繼偉、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林、中國證券監(jiān)督管理委員會主席劉士余以及其他高層官員。


訪問結(jié)束之際，利普頓先生發(fā)表了以下評論：


“中國繼續(xù)向可持續(xù)增長路徑轉(zhuǎn)型，在再平衡的許多方面取得進展。正如我們已經(jīng)看到的，這種轉(zhuǎn)型有時艱難而崎嶇，但其成功對于中國和世界至關重要。我們本周在北京舉行的討論側(cè)重于實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型所需的政策應對措施以及實施這些政策的緊迫性。


“中國當局意識到他們面臨的挑戰(zhàn)，已明確表示（包括在各種政策聲明和*7的五年規(guī)劃中）將通過一系列有針對性的措施來實現(xiàn)中國經(jīng)濟向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型。這些包括促進消費、擴大服務業(yè)、保護環(huán)境、進一步開放經(jīng)濟、擴大公共服務、減輕貧困和推進國有企業(yè)改革等?？傮w來看，改革在一些關鍵的領域取得了令人鼓舞的進展。但仍有不均衡之處。我們看到，從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)的進展巨大，而解決信貸增長問題的進展則相對較少；在放開金融市場方面取得了實質(zhì)性進展，而在改善治理機構(gòu)和硬化國有企業(yè)預算約束方面的進展則相對較少。結(jié)果是，脆弱性仍在上升，用于應對沖擊的緩沖也在消耗。這進一步凸現(xiàn)了實施改革的迫切性。


“近期增長前景已經(jīng)增強，這得益于最近采取的政策支持措施。然而，信貸快速增長、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩以及日益龐大、不透明、相互關聯(lián)的金融部門給中期前景帶來了不確定性。


“為了解決這些脆弱性，確保經(jīng)濟實現(xiàn)更加強健、可持續(xù)的中期增長，需要在若干領域果斷實施更加積極主動的、全面的一攬子政策。


“企業(yè)債務雖仍可控，但數(shù)額龐大且快速增長。為避免今后出現(xiàn)嚴重問題，解決企業(yè)債務問題已經(jīng)勢在必行。需要全面的計劃和具體的行動，來硬化預算約束（特別是對國有企業(yè)），對薄弱企業(yè)進行重組或破產(chǎn)清算，確認和分配損失，處理相關的社會成本，并便利市場準入。鑒于這方面涉及的廣泛挑戰(zhàn)，我們建議成立一個人員配備充分、具有清晰職能的工作小組，并以正在實施的煤炭和鋼鐵行業(yè)重組計劃為基礎，來推動和實施現(xiàn)實可行的國企重組并處理與之相關的給銀行業(yè)帶來的影響。


“經(jīng)濟增長適度放緩是中國必要轉(zhuǎn)型的自然結(jié)果。宏觀政策應當與下述目標相一致，即在近期內(nèi)降低脆弱性，并使經(jīng)濟增長率穩(wěn)定在可持續(xù)的水平——2017年為6%左右。信貸增長速度需大幅放緩，以使信貸/GDP比率穩(wěn)定下來。預算外投資支出應轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谠倨胶夂透母锏念A算內(nèi)措施。關鍵的財政改革包括：使地方政府的收入與支出責任相一致；擴大社會保障；實施新的預算法；推進稅收制度現(xiàn)代化，以提高其累進性。對化石燃料和污染大幅征稅（如碳稅或煤稅）有助于使經(jīng)濟增長更加環(huán)保，并能增加財政收入。例如，對燃煤適當征稅將顯著減輕當?shù)乜諝馕廴?，可?030年前防止四百至五百萬人過早死亡。


“為了防范日益復雜的金融體系中的風險，需要在多個領域采取行動。我們認為，顯然需要在各監(jiān)管機構(gòu)和市場采用更加協(xié)調(diào)的方法來處理這一問題?？梢圆扇〉木唧w行動包括，增強銀行緩沖，積極主動地確認潛在損失，以及提高銀行和其他金融機構(gòu)的融資穩(wěn)健性。應繼續(xù)控制影子產(chǎn)品大幅增長帶來的風險。“繼去年調(diào)整以來，人民幣匯率正變得更加靈活和市場化。代表團鼓勵當局繼續(xù)推進這一過程，目標是在今年幾年內(nèi)實現(xiàn)匯率有效浮動。盡管中國的外部順差仍略強于中期經(jīng)濟基本面對應的水平，經(jīng)評估，人民幣匯率與基本面大體一致，這與我們在去年第四條磋商中所作評估類似。


“中國當局在改善數(shù)據(jù)以及加強向市場和公眾的信息溝通方面已取得進展。我們鼓勵當局繼續(xù)努力彌補依然存在的顯著數(shù)據(jù)缺口，特別是在國民賬戶和政府財政方面。信息溝通應當在澄清當局政策意向、減少不確定性和調(diào)整預期方面發(fā)揮更重要的作用。不斷改善這方面的工作有助于中國管理目前的歷史性轉(zhuǎn)型。


“中國正處在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵轉(zhuǎn)折點。考慮到過去30多年來，中國在改革方面的成功經(jīng)驗以及中國當局對于推動其雄心勃勃的改革方案方面的強有力的承諾，我們對于中國能夠再次找到辦法，克服面臨的挑戰(zhàn)充滿信心。我們也希望當局取得成功。


“代表團感謝中國當局過去幾周的盛情接待和富有成效的討論。”


本文來源：IMF官方網(wǎng)站