早在2011年12月，中央經濟工作會議就首次提出“提高中等收入者比重”。時隔4年半，在中央財經領導小組第十三次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平再次明確“擴大中等收入群體”的方向，并提出了6個“必須”。
擴大中等收入群體的路該怎么走，戶籍門檻、高房價等是否會將部分中等收入者趕回低收入群體？
 
發(fā)達國家已有成功經驗
近日，中央財經領導小組會議提出擴大中等收入群體，如何實現(xiàn)這一目標？
王小魯：擴大中等收入群體是讓大量低收入者轉變?yōu)橹械仁杖胝?，而不是把高收入者拉回到中等收入水平。此外也要有合理的再分配制度。要做到這些，需要兩個基本條件：一是有公平競爭、有活力的市場環(huán)境；二是有一套比較健全的公共服務、社會保障和轉移支付體系。此外還要有一個廉潔、透明，有所為、有所不為的政府。
改革開放后，隨著市場經濟的發(fā)展，中等收入群體迅速擴大。一個公平競爭、有活力的市場環(huán)境，對中等收入群體的發(fā)展特別重要。但是，單純靠市場競爭沒辦法解決收入差距過大的問題，需要有公共服務、社會保障、轉移支付體系來解決這些。發(fā)達國家已經提供了很多成功經驗。二戰(zhàn)以后，發(fā)達國家都普遍建立起全面覆蓋的社會保障體系和醫(yī)療、教育、保障住房等公共服務體系，防止一些人長期陷入貧困，幫助他們向中等收入群體轉化。
很多發(fā)達國家二戰(zhàn)前社會貧富差距懸殊，但隨著這些制度的建立，現(xiàn)在大部分發(fā)達國家收入差距相對較小，中等收入群體占比很大。因此，社會結構的合理化主要靠政策、制度方面的轉型。
中等收入群體該怎么科學劃分？當前實際情況與您提到的兩個基本條件是不是還有差距？
王小魯：我們國家還在發(fā)展過程中，劃定中等收入群體不宜采用絕對標準。可以以社會的中位線收入水平為參照，劃一個適當?shù)膮^(qū)域范圍，作為中等收入群體。這不是按人口比例，而是按收入比例。
過去較長時期，中等收入群體的擴大受到了一些不利因素的影響。一是市場環(huán)境的改善不順利，政府對資源配置和其他市場活動的干預比較多。擴大中等收入群體主要不是靠政府“給錢”，而是靠市場發(fā)展。二是城鎮(zhèn)三分之一的常住人口沒有城鎮(zhèn)戶口，難以享受城市的醫(yī)療、子女教育、社保、保障住房等。如果能讓這部分人變成名副其實的城市居民，很多人就可以逐漸進入中等收入群體。
房價快速上漲成為障礙
中等收入群體擴展步伐減慢有哪些原因？
王小魯：改革開放以后，中等收入群體擴大較快。但在過去十幾年，中等收入群體擴展速度明顯放慢。究其原因，主要是行業(yè)壟斷、政府過多干預市場以及一部分官員腐敗等因素，影響了市場環(huán)境，妨礙了公平競爭。此外股市和房地產市場的變化，讓部分中等收入群體重新回到低收入生活水平，起到了逆向再分配的作用。
應該如何理解高房價等因素讓部分中等收入群體重回到低收入隊伍？
王小魯：一些小企業(yè)，因為政府干預，其中又存在大量尋租行為，使其生存變得很艱難。同時，一個市場上壟斷力量過強，會對競爭性的行業(yè)造成不公平的分配。如果國民總收入和社會財富很大一部分都集中到少數(shù)行業(yè)和企業(yè)，將明顯不利于中等收入群體的存在和發(fā)展。
這些年來還有一個現(xiàn)象，股市的大漲大跌和房價、地價過高，實際上對部分中等收入群體產生了很大影響。因此資本市場如果沒有嚴格監(jiān)管，不是一個透明度高、管理規(guī)范的市場，就容易損害小股民的利益。土地和房地產市場的狀況也對中等收入群體的生長起了壞作用，一些城市房價上漲速度遠遠快于收入增長速度，這就可能讓已經進入中等收入的一部分人又回到低收入生活水平。
隨著城市化的進展，大城市的房價、地價上漲有必然性，但上漲得如此之快，有很多非正常的因素。在現(xiàn)行制度下，通常是地方政府統(tǒng)一征地、[*{7}*]賣地，壟斷了土地市場，也大大推高了房價。普通工薪階層很難靠自己的收入在城市買房，怎么變成中等收入者呢？
收入分配改革推進緩慢
中央此次提出擴大中等收入群體強調了6個“必須”，其中包括必須完善收入分配制度。收入分配改革談論了很多年，它推進的難點在哪？
王小魯：過去幾年，我們對收入分配改革的方向、重點并不完全清楚。有些部門認為由政府來調一下工資，或者限制高收入就是收入分配改革了，這種看法有很大的片面性。
現(xiàn)在收入分配改革面臨最主要的問題是體制問題，只就收入分配談收入分配，難以擴大中等收入群體。值得高興的是，十八屆三中全會提出了一系列明確的改革方向，即便有些還不太具體，但方向是對的，關鍵是怎么落實。當前的困難就是落實改革目標的進展太慢，有些方面甚至沒有什么進展。
涉及收入分配的改革，需要解決各個領域的體制問題，但目前土地制度改革、戶籍制度改革等都推進非常慢。財稅體制的改革做了一些，但有些重要的方面動作不大。推進這些改革，只靠少數(shù)職能部門不行，需要調動全社會的積極性。
您對“十三五”擴大中等收入群體有什么建議和期望？
王小魯：現(xiàn)在經濟下行壓力較大，實行積極的財政政策不一定只是加大投資，擴大社會保障也是重要方面，有了全面覆蓋的基本社會保障，才能拉動社會消費。
希望“十三五”時期戶籍制度改革和社會保障改革的步伐有所加快，既拉動經濟增長又解決收入分配問題。雖然現(xiàn)在中小城市的戶籍制度改革有所松動，但是這些地方就業(yè)機會比較少，實際效果有限，多數(shù)大城市的戶籍限制并沒有多大改變。
財稅體制改革不僅僅要搞營改增和調整中央地方關系，還需要進一步透明化，解決社會監(jiān)督問題，并改善政府支出結構，少搞過度投資，減少政府自身的過量行政支出，增加公共服務和社會保障支出，并有效減輕企業(yè)負擔。
此外，就是政府對市場、對資源配置過度干預的問題，也需要盡快解決，政府在全社會固定資產投資中占的比重非常高，這個領域政府參與過多，也造成了部分不良債務。在競爭性領域，需要盡量把配置資源的功能還給市場，減少政府干預。土地制度的改革也需要推進?？偨Y試點經驗，擴大市場在土地資源配置中作用。
來源：每日經濟新聞