近日，中國注冊會計師協(xié)會制定發(fā)布了《會計師事務(wù)所財政支出績效評價業(yè)務(wù)指引》，從實務(wù)操作層面就注冊會計師行業(yè)如何高質(zhì)量地開展績效評價業(yè)務(wù)進行了細致指導(dǎo)。從一定程度上來說，這是政府購買注冊會計師服務(wù)的“福音”，也是事務(wù)所承接政府購買服務(wù)時的“指南針”。
近年來，政府越來越多地向社會力量購買公共服務(wù)。黨的十八屆三中全全會也提出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān);推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
政府購買服務(wù)是注冊會計師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的有效補充，也是會計師事務(wù)所探索新業(yè)務(wù)的一個重要方向。因此，對于政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)，會計師事務(wù)所要敢于創(chuàng)新，勇于探索。
政府購買服務(wù)是一種“共贏”
政府購買公共服務(wù)是全球公共管理改革中的重要內(nèi)容。我國從1990年后開始嘗試推行政府購買社會組織服務(wù)。經(jīng)過數(shù)年實踐后，如今，“政府采購”“政府購買服務(wù)”等詞匯已經(jīng)走入包括會計師事務(wù)所在內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)之中。
雖然我國政府購買社會組織提供的公共服務(wù)目前尚處于起步階段，沒有形成完善的制度化保障機制，但政府購買服務(wù)已經(jīng)成為處理政府與市場、政府與社會之間關(guān)系的重要工具。
所謂政府購買服務(wù)，就是“政府花錢買服務(wù)”。其目的是改進政府提供公共服務(wù)的方式。用一句話來通俗地解釋“政府購買服務(wù)”，就是“百姓點菜、政府買單、社會力量干活”。
另外，政府購買服務(wù)的主要流程為，政府將由自身承擔(dān)的公共服務(wù)事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并按照市場標準建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會組織提供服務(wù)產(chǎn)品，政府按照一定的標準評估履約情況，并支付服務(wù)費用。
總體來說，政府購買服務(wù)的主要方式是“市場運作、政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。
一般來說，政府購買注冊會計師服務(wù)的內(nèi)容主要包括7個方面，即投資評價、專項監(jiān)管、專項檢查、專項評價、專項審計、司法鑒定和委托代理。
從2014年起，上海市市級預(yù)算主管部門組織實行本部門所屬事業(yè)單位的年報審計工作，并統(tǒng)一向會計師事務(wù)所購置審計服務(wù)。因此，上海市的市級預(yù)算主管部門在編制年度部門預(yù)算時，會獨立申請一筆財政預(yù)算資金，專門作為支付給會計師事務(wù)所的審計費用。
其實，采取政府購買審計服務(wù)的不只是上海一地，我國多個省市也都做了不同程度的探索和嘗試。
對于注冊會計師行業(yè)來講，政府購買會計服務(wù)為注冊會計師行業(yè)成長帶來了嶄新的機會，為促成注冊會計師行業(yè)進一步做強做大貢獻了強大的力量。
可以預(yù)見，政府購買注冊會計師服務(wù)的項目將會越來越多。這樣的選擇不僅節(jié)約了政府資金，而且也使會計師事務(wù)所增加了收入，實現(xiàn)了共贏。
不以“低價”論英雄
政府購買注冊會計師服務(wù)前景廣闊，但也存在一些困惑。
*9，業(yè)務(wù)收費問題多。
在具體業(yè)務(wù)中，政府購買服務(wù)收費往往會有各種情況發(fā)生。有的地方為了減少行政成本的開支，對此項付費較為嚴格，有的項目收費甚至作為“政治任務(wù)”來完成，象征性付點勞務(wù)費。在一定程度上，這樣的付費方式或多或少影響了注冊會計師的服務(wù)積極性。
另外，有的政府部門對購買服務(wù)存在認識不到位的情況，甚至沿用購買一般貨物的“價格最低”思路。其在政府購買服務(wù)的招投標環(huán)節(jié)，往往過于注重價格，忽視機構(gòu)實力和專業(yè)服務(wù)內(nèi)涵等問題，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)機構(gòu)競相壓價、惡性競爭。
第二，業(yè)務(wù)承接競爭規(guī)則模糊。
目前，政府部門購買審計服務(wù)普遍采取公開招投標的方式。這種方式表面看來有預(yù)防舞弊、公開透明的優(yōu)勢，但增加了參與招投標的盲目性，助長了“圍標”“攔標”“陪標”以及低價競爭的機會主義行為，已成為壓低專業(yè)服務(wù)價格的一種手段。
另外，傳統(tǒng)的驗資與審計業(yè)務(wù)取消后，注冊會計師業(yè)務(wù)有所減少，事務(wù)所之間競爭更加激烈。因此，在政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)承接的工作程序沒有制訂出臺之前，政府與會計師事務(wù)所之間僅僅限于彼此信任的程度來確定業(yè)務(wù)合同的簽訂，就容易產(chǎn)生“潛規(guī)則”現(xiàn)象，同時也給業(yè)務(wù)質(zhì)量也帶來隱憂。
事務(wù)所要修煉好“內(nèi)功”
為提供更高質(zhì)量的政府購買服務(wù)，會計師事務(wù)所和注冊會計師首先要提高自身素質(zhì)，修煉好“內(nèi)功”。
*9，提高認識，抓住機遇。會計師事務(wù)所在努力拓展新業(yè)務(wù)的目標下，要在對政府購買服務(wù)政策的正確理解和把握的基礎(chǔ)上，不斷提高自身業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)能力，以公信力為立身之本，發(fā)揮好政府監(jiān)督延伸作用，以機遇為契機，拓寬服務(wù)范圍，發(fā)展業(yè)務(wù)市場。
第二，人才培養(yǎng)是*9要務(wù)?？梢钥紤]培養(yǎng)專門從事政府購買服務(wù)的注冊會計師。這類注冊會計師不單應(yīng)擴大經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)規(guī)模，還應(yīng)擴展到政事領(lǐng)域、社會治理范疇以及環(huán)境保護領(lǐng)域等。所有政府不能或無法監(jiān)督交易的、與注冊會計師行業(yè)特點相適應(yīng)的監(jiān)管都可交給這類注冊會計師。他們應(yīng)是既懂社會審計知識，又熟通國家審計知識的全能型人才。
第三，做好事務(wù)所轉(zhuǎn)型。
為了迎接行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)，很多事務(wù)所都在尋求轉(zhuǎn)型。需要注意的是，在注冊會計師業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型階段，事務(wù)所的法人治理、內(nèi)部管理控制、企業(yè)文化建設(shè)、誠信服務(wù)等方面都得適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要，進一步增強綜合實力，為迎接政府購買服務(wù)提供厚實的業(yè)務(wù)平臺。
更重要的是，政府購買注冊會計師服務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)問題需要政府部門和會計師事務(wù)所等相關(guān)部門的共同努力。比如，政府購買會計服務(wù)時，一定要注意遵循公開、透明的原則，要根據(jù)項目的難易程度設(shè)定相應(yīng)標準，同時要充分考慮會計事務(wù)所的資質(zhì)、規(guī)模、質(zhì)量記錄、職業(yè)道德記錄等條件。