113分鐘的政府工作報(bào)告，1.9萬字沉甸甸的文本，引發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)44次掌聲。
3月16日上午，十二屆全國人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。大會(huì)通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。
在政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東看來，今年*5特點(diǎn)，就是“少說成績(jī)，接地氣，多一些干貨和實(shí)招，確保‘十三五’有個(gè)好開局”。
報(bào)告如何醞釀與起草
2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為政府工作報(bào)告的起草指明了方向。
12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理在講話中闡述了2016年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了新一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作。這為政府工作報(bào)告的起草提供了有力指導(dǎo)。
早在去年10月初，政府工作報(bào)告的起草工作就已啟動(dòng)。報(bào)告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，吸收了十幾個(gè)政府部門、地方政府以及有關(guān)智庫的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家參與，起草組還多次深入地方調(diào)研，保證報(bào)告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。
“起草、修改、完善，幾個(gè)月時(shí)間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。”起草組負(fù)責(zé)人說。
如何征求意見并修改
2016年1月下旬，《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》和《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見。李克強(qiáng)總理先后3次主持召開座談會(huì)，聽取各界人士對(duì)報(bào)告的意見和建議。起草組發(fā)出報(bào)告征求意見稿約4000份，各方面提出的意見約1000條，經(jīng)過整理盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。
國務(wù)院研究室還會(huì)同國家外國專家局召開座談會(huì)，邀請(qǐng)來自美國、英國、日本、新加坡等7個(gè)國家、包括2名諾貝爾獎(jiǎng)得主在內(nèi)的13名外國專家為報(bào)告建言獻(xiàn)策。專家圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提出了真知灼見，增強(qiáng)了報(bào)告的全球視野。
兩會(huì)期間，代表委員對(duì)政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論，提出許多意見和建議。起草組共集納梳理出100多條意見和建議，經(jīng)反復(fù)推敲，在政府工作報(bào)告中作出修改和補(bǔ)充61處，為歷年來最多，有的一處修改包括多條意見。
對(duì)于未被采納的意見和建議，起草組都會(huì)向代表委員作出解釋說明。“絕大多數(shù)都是下團(tuán)當(dāng)面解釋說明的；個(gè)別做不到當(dāng)面解釋的，會(huì)通過電話、短信等方式作出說明。”起草組負(fù)責(zé)人說。
“回應(yīng)了人民的關(guān)切”，“提出的措施都比較扎實(shí)”……兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告普遍獲得代表委員們的好評(píng)。全國人大代表、三沙市委書記肖杰說：“報(bào)告始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，用最簡(jiǎn)單、最直白、最通俗的話，講明了新的一年里政府要做的事。”
數(shù)讀《政府工作報(bào)告》
59次提“創(chuàng)新”，22次提“創(chuàng)業(yè)”
“創(chuàng)新是[*{c}*]發(fā)展的*9動(dòng)力”，去年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出了這一重大論斷。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是[*{c}*]發(fā)展的*9動(dòng)力。
統(tǒng)計(jì)近年來的政府工作報(bào)告全文后，記者發(fā)現(xiàn)，今年的報(bào)告中“經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”提到的次數(shù)再次增加，為十一年來最多。在今年的《政府工作報(bào)告》中，“創(chuàng)新”一詞被提到了59次，幾乎等于前兩年報(bào)告中被提到次數(shù)之和；而“創(chuàng)業(yè)”被提到了22次，比去年增加了9次；“經(jīng)濟(jì)”一詞的出現(xiàn)次數(shù)也是近年來最多，可以看出過去十一年“經(jīng)濟(jì)”在報(bào)告中的份量逐漸增加。
在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。李克強(qiáng)進(jìn)一步闡釋，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。
“結(jié)構(gòu)性改革”出現(xiàn)10次，首提“供給側(cè)”
在今年的政府報(bào)告中，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞共出現(xiàn)了10次，成為報(bào)告中的高頻詞。對(duì)比前兩年的政府報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞在2015年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)，但僅提到1次，而2014年政府工作報(bào)告則沒有提到。政府在“十三五”時(shí)期對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重視度可見一斑，由此不難理解將GDP目標(biāo)首設(shè)區(qū)間范圍這一舉措。
今年的政府報(bào)告中還明確了結(jié)構(gòu)性改革的主要方向：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃與目標(biāo)都更加的明確，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的舉措也更加具體多樣。
新思路的背后，是中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的決心和部署。今年的政府工作報(bào)告部署了要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作，“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”是其中之一。
“圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次在政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，也將成為今后政府工作新的著力點(diǎn)。
居民少跑腿，“減”與“簡(jiǎn)”兩字出現(xiàn)35次
李克強(qiáng)總理在今年報(bào)告中還明確表示，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。同時(shí)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
在近2萬字的政府工作報(bào)告中，“減”與“簡(jiǎn)”兩字共出現(xiàn)了35次。而此前“大道至簡(jiǎn)”的理念，也被總理進(jìn)一步深化為“以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道”。
本文來源：新聞晨報(bào)