新華網(wǎng)消息 5月上旬，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在山東省人大財經(jīng)委主任委員杜昌祚同志的陪同下，先后到山東東營、濰坊、濱州、濟南、泰安、棗莊等地，深入社區(qū)街道、城中村改造現(xiàn)場、企業(yè)車間、居民家中，重點就推進新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉移人口就地市民化進行考察調研。
 

　　在濟南召開的座談會上，山東省政府相關部門就新型城鎮(zhèn)化推進工作情況向考察組作了匯報。辜勝阻認為，山東省農(nóng)民工90%以上的是在本省流動，城鎮(zhèn)化*5的特點是就地轉移的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化是一項長期的涉及面廣的系統(tǒng)工程。推動城鎮(zhèn)化轉型需要深化一系列相關配套改革和科學規(guī)劃，而改革的重點和難點在于解決“人如何市民化”、“錢如何籌集”、“地如何集約使用”和“空間怎樣科學布局”四大問題。
 

　　辜勝阻表示，公共服務體制改革是新型城鎮(zhèn)化的首要問題。深化公共服務體制改革，首先要推進基本公共服務從廣度和深度兩個層面向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓轉移人口有穩(wěn)定的就業(yè)、實現(xiàn)基本公共服務均等和安居樂業(yè)，解決“人如何市民化”問題。當前尤其要加強對農(nóng)民工及農(nóng)業(yè)轉移人口“學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”等基本公共服務供給。
 

　　*9，完善教育經(jīng)費保障體制，加大財政對農(nóng)民工隨遷子女教育的投入，全面實行農(nóng)民工子女平等接受義務教育的政策，逐步降低隨遷子女接受高中教育的進入門檻。在解決農(nóng)民工子女義務教育的基礎上，要著力破解異地高考困局，進行科學的異地高考制度的頂層設計，從全國通盤考慮研究和出臺異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。山東省在全國率先提出允許非戶籍考生在流入地參加高考，2014年起，有完整山東省高中學校學籍與學習經(jīng)歷的合格畢業(yè)生可在山東省就地參加高考，與本地生享有同等錄取待遇。
 

　　第二，深化醫(yī)療保險制度改革，逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入醫(yī)療保險體系，合理配置醫(yī)療服務資源，重視社區(qū)衛(wèi)生組織保障農(nóng)民工醫(yī)療服務的重要作用。
 

　　第三，深化保障房制度改革，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，降低農(nóng)民轉化為市民的住房門檻，并從增大資金支持力度和增加住房供給兩個方面，確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)“住有所居”。要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障房為重點，擴大保障房房源，多渠道增加農(nóng)民工住房供給，保障農(nóng)民工能夠“有得住”。
 

　　第四，針對農(nóng)民工不同類型和具體情況，構建和完善與農(nóng)民工構成和特點相匹配的養(yǎng)老保險制度，同時要提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，建立有效的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度。為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合步伐，山東省省政府將其列入今年民生實事，計劃上半年出臺相關政策，兩項制度合并實施后參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇將實現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長。同時山東省不斷完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，推動流動就業(yè)農(nóng)民工辦理跨省及省內跨市基本養(yǎng)老保險、省內醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)實現(xiàn)“無障礙”。
 

　　——市民化是一個長期融入過程，應通過職業(yè)培訓和文化牽引提高農(nóng)民工素質，使其更好地融入城市。為此，構建農(nóng)民工職業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化。
 

　　——推動戶籍制度改革，要采取“因城而異，因群而異”的分類指導原則，分步重點推進解決“沉淀型”農(nóng)民工流動人口及新生代農(nóng)民工落戶問題，實施統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務的依據(jù)。
 

　　辜勝阻認為，要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制，解決城鎮(zhèn)化“錢從何處來”的問題。
 

　　一要建立中央政府和地方政府及政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，多渠道分擔市民化的改革成本。首先，要確定中央政府與地方政府的成本分擔辦法，深化財稅體制改革，努力使地方財力與事權相匹配。中央政府要加大財政轉移支付對提升地方政府公共服務能力的支持力度，并承擔農(nóng)民工市民化的特殊性支出；設計和推進相關稅收制度改革，規(guī)范土地財政為稅收財政，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，提高地方政府承擔市民化的能力。
 

　　其次，要完善政府、企業(yè)以及個人共同參與的市民化成本分擔機制。地方政府要逐步提高農(nóng)民工市民化投入在財政支出中的比例，集中解決教育、醫(yī)療、社會保障及保障房等基本公共服務支出問題。企業(yè)要順應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的變化提高農(nóng)民工的工資待遇和基本福利，為其辦理基本的社會保險以及分擔保障房的部分成本支出。要推進金融改革特別是農(nóng)地金融的改革，使農(nóng)民“沉睡的土地”變成其市民化的自有資本。
 

　　二要建立市場化的城鎮(zhèn)化投融資機制，積極引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設。推進城鎮(zhèn)化要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的“兩只手”作用，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民工的就業(yè)水平和收入水平。
 

　　政府要重視市場配置資源的基礎性力量，擴大民間投資和發(fā)展民營經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。要尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，運用市場機制推動企業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模效益，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。要構建“進城打工學習—回流創(chuàng)業(yè)實踐”機制，依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟和草根經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高農(nóng)民工更好融入城市的能力。要發(fā)展民營金融機構和草根金融，為農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和草根經(jīng)濟提供金融支持。
 

　　此外，推進民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設的基礎設施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設。泰安新泰市青云街道福田社區(qū)以道路貨物運輸、商貿(mào)服務業(yè)、物業(yè)管理為支柱的多家集體企業(yè)，2013年實現(xiàn)集體經(jīng)濟純收入達2800萬元，為立足自身推進城鎮(zhèn)化和基本公共服務均等化提供了資金保障。

　　辜勝阻提出，城鎮(zhèn)化進程中最重要的物質要素是土地，要完善“確權、流轉、征用”等一系列環(huán)節(jié)，確保進城農(nóng)民工土地財產(chǎn)權，推動土地高效集約使用，解決“地如何使用”的問題。土
地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本，農(nóng)村土地制度是土地問題的核心。農(nóng)民只有擁有離開土地的選擇權和處置土地的自主權，才能擁有市民化的基礎。為此，要深化土地制度的改革，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權神圣不可侵犯，對土地“確權、流轉、征用”等一系列環(huán)節(jié)進行有針對性的制度改革，推進農(nóng)村集體土地確權賦能工作，完善農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉或退出機制，控制征地規(guī)模和提高用地集約度，解決農(nóng)民工進城的“后顧之憂”。
 

　　首先，要加快包括農(nóng)村宅基地在內的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。土地確權是土地流轉的前提條件，是農(nóng)民工自主處置土地和獲取土地收益的根本依據(jù)。進一步完善農(nóng)村土地的確權賦能，把直接用于生產(chǎn)的土地所有權落實到農(nóng)戶個體，發(fā)放相應的證書予以登記確認；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟的所有權歸于農(nóng)民集體，并通過折股量化等形式分配到個人。
 

　　其次，要探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉或退出機制，提高土地流轉的市場化配置程度，降低農(nóng)民與土地“松綁”的難度。土地流轉是現(xiàn)行土地管理制度的重要創(chuàng)新，不僅有利于盤活農(nóng)村集體存量土地，提高土地利用效率，減少土地資源浪費，實現(xiàn)土地集約規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有利于增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入，增加農(nóng)民工進城置業(yè)創(chuàng)業(yè)的資本。要遵循農(nóng)民自愿和協(xié)商一致的原則，鼓勵進城落戶的農(nóng)民工將承包地和宅基地進行流轉。要賦予農(nóng)民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權，允許農(nóng)民依法對土地以出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉。要研究推進農(nóng)村宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作，發(fā)揮土地作為致富資本的功能。
 

　　最后，要完善征地制度和用地制度，增加農(nóng)民工土地增值收益，控制征地規(guī)模，提高用地集約度。要改革征地補償制度，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配辦法，提高農(nóng)民在土地增值中的比例，防止地方以地生財而隨意侵占和損害農(nóng)民土地權益。要嚴格控制征占規(guī)模，探索建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納進入城市落戶人口規(guī)模相掛鉤的土地利用機制。要提高城鎮(zhèn)用地集約度，通過相對集中布局城市建筑設施、密集組團發(fā)展等方式節(jié)約用地，提高建成區(qū)人口密度，改變土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化的局面。
 

　　辜勝阻強調，均衡城鎮(zhèn)化要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，需要構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮大城市的規(guī)模效應和輻射效應，通過城市群建設，以大帶小，促進不同規(guī)模城市協(xié)調發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展應形成科學合理的新布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，城鎮(zhèn)體系協(xié)調發(fā)展關鍵在于堅持“兩條腿走路”：
 

　　一是大力發(fā)展城市群來發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應和輻射作用，以大帶小、合理分工，充分發(fā)揮大城市要素集聚的規(guī)模經(jīng)濟效益和中小城市吸納就業(yè)的社會效益；
 

　　二是通過發(fā)展中小城市和做大縣城來鼓勵更多的人就地城鎮(zhèn)化，減少城鎮(zhèn)化過程中的“候鳥型”和“鐘擺式”人口流動帶來的巨大社會代價。山東省將城鎮(zhèn)化空間布局分為城市群、區(qū)域中心城市、縣域中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五個層級，重點推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。城市群建設是未來山東半島推動城鎮(zhèn)化的大方向。城市群不僅可以發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應和輻射作用，緩解其人口和資源承載壓力，而且還能增強周邊中小城市的區(qū)位優(yōu)勢，提高中小城市吸引力，實現(xiàn)大城市和中小城市的協(xié)同共贏發(fā)展。
 

　　山東半島城市群建設應尊重城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，堅持頂層設計和科學規(guī)劃，建立超越市縣的協(xié)調機制，打破資源分散、行政分割、管理分治所形成的壁壘，形成互補、共榮、多贏的局面。要理順城市群內核心城市和大中小城市之間的關系，科學定位不同城市的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，依托核心城市，以大帶小，進行大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設，形成不同城市合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，推進共同市場建設。要利用其外向型區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展海、陸、空各種運輸方式，完善城市間和城市內部的快速交通體系。在這個過程中，重視社區(qū)建設成為山東省城鎮(zhèn)化的另一個重要特色。部分地區(qū)通過“三集中”，即人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向種田能手和經(jīng)營大戶集中，奠定社區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎，促進轉移人口融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，讓他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、社會保障、社會救濟、醫(yī)療教育、住房保障、民主政治權利等方面逐步與市民同權，加快了農(nóng)村城市化進程。
 

　　泰安新泰市青云街道福田社區(qū)是依托社區(qū)推動城鎮(zhèn)化的典型。該社區(qū)原本是個叫周家村的城郊村，老戶居民368戶，人口1186人，現(xiàn)在社區(qū)居民達到6000戶，20000余人。近年來，在實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，社區(qū)大力實施民心工程，著重解決居民住房、子女入學、社保投入等問題，提高社區(qū)居民的福利待遇，讓居民共享發(fā)展成果，社區(qū)居民基本過上了市民的生活。但是這種社區(qū)城鎮(zhèn)化的模式有其局限性，只能在有一定產(chǎn)業(yè)基礎的農(nóng)村地區(qū)進行，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須更加注重以縣城為中心的城鎮(zhèn)化道路。縣城和縣域重點鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，是城市之“尾”，是農(nóng)村城鎮(zhèn)之“首”，能為推動就地城鎮(zhèn)化提供更為廣闊的空間。從山東看，2005—2011年全省年均轉移農(nóng)村勞動力142萬人，其中約27%在鎮(zhèn)內，50%在縣內，70%在市內，90%在省內。要把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推動就地城鎮(zhèn)化的重要著力點。