2月29日在會見美國總統(tǒng)特別代表、財政部長雅各布·盧時，國務(wù)院總理李克強說，中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，實施積極的財政政策還有較大空間，會更加有力。
中國積極財政政策空間在哪？答案的關(guān)鍵詞或在增赤字、減稅費、盤存量、PPP、專項建設(shè)基金等。
今年赤字規(guī)模或超2萬億
積極財政政策一大體現(xiàn)就是增加支出。而在近些年財政收入大幅下滑的背景下，增加支出的一大選擇正是增加赤字規(guī)模。
去年底的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)定調(diào)將階段性提高財政赤字率，市場普遍預(yù)計2016年財政赤字率將達到甚至超過3%時，這里不乏官方的一些聲音。
中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成近日撰文表示，未來一段時間，可將我國財政赤字率提高到4%，甚至更高。
國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟研究司潘國俊近期也撰文稱，保守估算，2016年可以把赤字率安排到3%左右，全國財政赤字達到2.17萬億元，比2015年增加500億元。
潘國俊還建議，新增地方專項債務(wù)也可以擴大到5000億元，使地方新增債務(wù)規(guī)模在1萬億元以上，增強刺激和拉動經(jīng)濟力度。
由于國務(wù)院研究室一大職責正是負責起草政府工作報告，因此潘國俊文中2016年財政赤字率安排在3%左右和新增地方專項債務(wù)5000億元引起市場重視。去年財政赤字率為2.3%，新增地方政府專項債務(wù)為1000億元。
財政部部長樓繼偉已經(jīng)公開表示，2016年及今后一個時期，擴大赤字規(guī)模，將相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。
而且除了新增債務(wù)額度，財政部去年推出的總額3.2萬億元的地方政府債券置換存量債務(wù)(下稱“置換債券”)也相當成功，一年為地方政府節(jié)省債務(wù)利息支出約2000億元，這也為地方政府增加支出創(chuàng)造了空間。
今年市場普遍預(yù)計置換債券額度不會低于3.2萬億元，甚至有機構(gòu)預(yù)測今年置換債券額度將超過5萬億元。這也是積極財政政策的一大表現(xiàn)。
減稅清費力度加大
積極財政政策另一大體現(xiàn)，正是減稅清費，而赤字規(guī)模的擴大也為減稅提供空間。
今年1月，李克強召開座談會，提出今年要全面推開營改增，并加大部分稅目進項抵扣力度，進一步較大幅度減輕企業(yè)稅負。
營改增自2012年試點以來，試點行業(yè)和范圍不斷擴大，去年減稅規(guī)模約為2000億元，而今年若將營改增推到建筑、房地產(chǎn)、金融和生活型服務(wù)業(yè)最后四大行業(yè)，800多萬戶企業(yè)將直接納入營改增，營改增減稅規(guī)模將進一步擴大。
除了營改增，還有針對小微企業(yè)和科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及社會保險費用，也有望給企業(yè)更多實惠。
2015年國務(wù)院調(diào)低社保五險中的三個險種費率后，中央今年再次明確降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。“十三五”規(guī)劃曾建議，合并生育保險和基本醫(yī)療保險。
根據(jù)瑞銀報告估算，2016年營改增減稅規(guī)模約為3836億元，社會保障相關(guān)費用減稅規(guī)模約為2403億元，再算上小微企業(yè)減稅等項目，2016年合計減稅規(guī)模約為7437億元。
另外，為減輕企業(yè)負擔，政府性基金項目也繼續(xù)被清理。
今年2月1日起，財政部停征、整合和取消了部分政府性基金項目，比如停征價格調(diào)節(jié)基金，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標準降為零。
盤活財政存量資金還有空間
財政收入捉襟見肘，如何盤活財政存量資金并統(tǒng)籌利用成為積極財政政策的一大關(guān)鍵。去年中央和地方掀起盤活財政存量資金風暴，取得了一定的成效。
根據(jù)國務(wù)院大督查情況，截至2015年11月底，中央財政收回存量資金155億元，已統(tǒng)籌用于當年新增中央投資；地方各級財政收回存量資金3503億元，形成實際支出3201億元，絕大部分用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等。大督查時，7個省(市)應(yīng)收回財政存量資金1278億元，在全國處于較高水平，現(xiàn)已全部收回并加快用于支出。
樓繼偉在部署今年財政工作時公開表示，要加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上。
顯然，還有不少財政存量資金并未被盤活。審計署去年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。
這意味著今年盤活財政存量資金還有很大空間。
創(chuàng)新財政支出方式
發(fā)揮積極財政政策還體現(xiàn)在創(chuàng)新財政支出方式，這包括當前火熱的政府和社會資本合作(PPP)模式、政府投資基金等，另外準財政模式的專項建設(shè)基金也助力穩(wěn)增長。
近兩年，政府大力推廣PPP模式，根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，全國各地推出PPP項目總計7116個，項目金額超過8.3萬億元。
PPP模式打破社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，帶動經(jīng)濟發(fā)展。
而且，PPP模式有利于減輕當期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風險。
另外，近期財政部發(fā)文規(guī)范和鼓勵政府投資基金發(fā)展。在經(jīng)濟下行、財政收入快速下滑背景下，政府通過出資成立基金可以起到吸引民間資本、有利于發(fā)揮財政資金的放大和撬動作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
政府投資基金也被各地普遍采用，中央和地方開始密集設(shè)立政府投資基金。在中央層面，已經(jīng)設(shè)立了國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、鐵路發(fā)展基金等9只基金。財政承諾出資約2000億元，帶動社會資本5000多億元。
而在地方層面，許多地方將政府引導(dǎo)基金作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模迅速增長。
本文來源：*9財經(jīng)日報；作者：陳益刊