人社部目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每人每月70元。
一名人社部官員透露了上述政府部門工作方向。該官員表示，目前還不確定在今年全國人代會的政府工作報告中，是否會寫入城居保進一步“提標(biāo)”的內(nèi)容，但這一改革的大方向是確定的。
全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均117元
2015年的全國兩會上，國務(wù)院總理李克強的政府工作報告中提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，增幅達27.3%。這是2009年以來，中央首次統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
同企業(yè)職工養(yǎng)老金已連續(xù)十多年年增約10%、平均待遇標(biāo)準(zhǔn)達到2000多元相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，不少社保研究學(xué)者也呼吁進一步提高這一標(biāo)準(zhǔn)。
實際上，各地已經(jīng)實現(xiàn)在這一標(biāo)準(zhǔn)上繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
人社部農(nóng)村社會保險司司長劉叢龍21日也在第二屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會上介紹，中央財政補出口，地方財政做加法，地方差不多加了40元，截至2015年12月，全國城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金133元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金117元，比試點初期已經(jīng)增長1倍以上。
不過，各地經(jīng)濟水平不同，城鄉(xiāng)居民的待遇標(biāo)準(zhǔn)也差距很大。不少地方執(zhí)行的是全國的70元統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而上海的這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在2015年提高至每人每月645元。
參保人數(shù)達5億
2009年，我國啟動新農(nóng)保試點，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開始試點。2014年，新農(nóng)保和城居保實現(xiàn)并軌。
劉叢龍介紹，截至2015年12月底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50472萬人，比上年增加365萬人，相當(dāng)于每天增加1萬人。領(lǐng)取待遇的城鄉(xiāng)居保參保人員目前達到14800萬人，近1.5億。
“近1.5億人里面，大部分是沒有收入或者低收入的人群，沒有富人”，劉叢龍說，城鄉(xiāng)居保目前仍然在打基礎(chǔ)的階段，當(dāng)前的主要任務(wù)還是需要全面推進參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋，此外也要引導(dǎo)擴大繳費水平，目前建立個人賬戶的比例較低。
據(jù)了解，由于面向低收入人群，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的繳費水平還不太高，通常設(shè)置多檔可以自由選擇，最低的每年繳費100元。劉叢龍說，實際上截至去年城鄉(xiāng)居保人均繳費接近240元，較上一年增加25元。不過，在已經(jīng)開始領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保待遇的近1．5億人中，70%是沒有個人賬戶的，在制度初期，個賬積累比較少。
財政投入占6成
據(jù)中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》披露，2014年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2310．22億元，其中財政補助為1498億元，占基金總收入的64.9%。
這意味著，這項覆蓋城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍5億多非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，將近2/3的收入來源是依靠財政的補助。真正個人繳費只占到基金總收入的28．8%。“這使得制度看上去屬于帶有很強福利性的保障項目，而不是真正意義上的保險項目”，報告稱。
人社部分管社會保險的副部長游鈞也注意到社會上對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險到底是什么制度，有不同看法。他要求對城鄉(xiāng)居保的定位進行研究。目前，官方對城鄉(xiāng)居保的定位是，面向低收入城鄉(xiāng)居民，具有托底作用的基本養(yǎng)老保險制度，與職工養(yǎng)老保險一起，構(gòu)成我國基本養(yǎng)老保險制度兩大平臺。
前述人社部官員表示，在考慮財政可承受的基礎(chǔ)上，“財政投入對于城居保建設(shè)仍然非常重要”。他透露，2014年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時約8000萬人領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，中央財政當(dāng)年投入約3000億元，而近1．5億人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，中央財政當(dāng)年投入還不到1000億元。
本文來源：南方都市報；作者：吳斌