26日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議聚焦供給側(cè)改革，五大部委就去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的8個(gè)工作方案思路進(jìn)行了匯報(bào)。
其中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委是匯報(bào)工作的五大部委之一，而今年去產(chǎn)能、去庫(kù)存等多項(xiàng)工作都同國(guó)資委的工作相關(guān)。特別在去產(chǎn)能的任務(wù)上，國(guó)資委擬積極處置“僵尸企業(yè)”。
用“小震”化解未來(lái)“大震”
為何將僵尸企業(yè)作為去產(chǎn)能的關(guān)鍵？很大程度的原因在于，僵尸企業(yè)一方面是大量資源的占據(jù)者，一方面是無(wú)效產(chǎn)能的輸出者。僵尸企業(yè)減不了，無(wú)效產(chǎn)能也難以去除。
有國(guó)資系統(tǒng)官員表示，根據(jù)國(guó)資委的調(diào)研，僵尸企業(yè)主要存在于國(guó)企的子企業(yè)，特別是管理層級(jí)比較低的企業(yè)中。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)企的管理層級(jí)如果有5~6級(jí)已經(jīng)算多了，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)的管理層級(jí)甚至已經(jīng)發(fā)展到了10級(jí)，一些在央企以往擴(kuò)張時(shí)期辦的殼企業(yè)、重孫企業(yè)低效無(wú)效發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)企去產(chǎn)能的障礙。
由于僵尸企業(yè)的清理牽涉到資金、人員、資產(chǎn)的穩(wěn)妥處置，涉及面廣、政策性強(qiáng)、開(kāi)展工作的難度大，國(guó)資委在此前的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，用今天的“小震”化解未來(lái)的“大震”。
近期各家中央企業(yè)都在密集召開(kāi)年度工作會(huì)議，紛紛計(jì)劃在清理僵尸企業(yè)上拿出“壯士斷腕”的決心。
有央企人士透露，該集團(tuán)的年度工作會(huì)議提出，對(duì)煤炭、鋁業(yè)“十三五”時(shí)期嚴(yán)控投資，原則上不再新增產(chǎn)能，對(duì)存量有保有壓、有進(jìn)有退。對(duì)一些電解鋁企業(yè)要通過(guò)綜合治理控虧扭虧，如不奏效，擇機(jī)退出；對(duì)部分長(zhǎng)期虧損的電解鋁企業(yè)在今年就要完成破產(chǎn)清算；涉及煤化工、鐵合金、鎳礦等項(xiàng)目，要尋求合作伙伴共同推進(jìn)或擇機(jī)適時(shí)轉(zhuǎn)讓退出。
另一家央企人士也說(shuō)，集團(tuán)公司已經(jīng)在清退低效虧損資產(chǎn)上確定了兩條底線，一條是對(duì)持續(xù)虧損的“僵尸企業(yè)”要按照國(guó)資委要求，采取堅(jiān)決的措施盡早關(guān)停，堅(jiān)決止住出血點(diǎn)，觸線的必須限期采取切實(shí)可行的措施；一條是對(duì)沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展前景的、處在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的虧損企業(yè)，也必須制定明確的處置方案。
政府社會(huì)政策托底作用尤為關(guān)鍵
但清理僵尸企業(yè)既要積極，又要穩(wěn)妥。因?yàn)椴粌H要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，也要解決人往哪里去的挑戰(zhàn)。
對(duì)于人員分流問(wèn)題，前述人士表示，集團(tuán)在人員安置上已經(jīng)確定了多種方式，比如替代外委和外聘人員、對(duì)外輸出托管服務(wù)、要求輔業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)等，希望多渠道做好分流工作，同時(shí)要盡*5努力爭(zhēng)取各種政策，保證所在企業(yè)職工的基本權(quán)益，妥善做好職工安置工作。
值得注意的是，由于僵尸企業(yè)的問(wèn)題多種多樣，為了避免政策盲目“一刀切”帶來(lái)更大的問(wèn)題，一企一策、分類(lèi)處理將成為重要的政策取向。
1月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，并要較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
在企業(yè)自主市場(chǎng)化處理的同時(shí)，政府的社會(huì)政策托底作用尤為關(guān)鍵。就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策的完善，尤其是一系列推進(jìn)就業(yè)的政策，就是為了保證去產(chǎn)能過(guò)程是一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)程，而不至于出現(xiàn)明顯的失業(yè)現(xiàn)象。
根據(jù)中央政府出資和地方政府配置的方式，申萬(wàn)宏源預(yù)計(jì)中央為鋼鐵、煤炭?jī)尚袠I(yè)去產(chǎn)能資金支持規(guī)模將達(dá)到2000億元。而考慮到煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)較重，預(yù)計(jì)70%將用于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，因此煤炭行業(yè)將獲得1400億元的資金用于去產(chǎn)能工作。
有煤炭行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者透露，給煤炭配套資金將主要幫助企業(yè)解決職工就業(yè)問(wèn)題。
本文來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)；作者：重華