編者按

　　公眾有太多的疑問需要解答。

　　審計(jì)署近日曝光十余家央企存在隱性福利、招標(biāo)亂象、違規(guī)圈地等不規(guī)范運(yùn)作。但這應(yīng)該只是開始，而非問題的終結(jié)。

　　公眾有權(quán)利繼續(xù)追問，暴露出來的問題是否得到了解決；且央企既然涉及公眾利益，相關(guān)企業(yè)有義務(wù)將涉事案由、人員一一向公眾交代清楚。

　　公眾還應(yīng)繼續(xù)追問，暴露出來的招標(biāo)亂象、違規(guī)圈地等問題是僅僅存在于這幾家被審計(jì)署抓住的央企，還是這只是冰山的一角？央企類似問題的整改，是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，還是需要央企規(guī)范制度性的改變。

　　公眾更應(yīng)該追問，這么多問題能否得到答案？
 

　　隱性福利

　　中移動(dòng)頂風(fēng)發(fā)放2400萬元健身卡

　　盡管多年以來，外界對(duì)央企的高收入以及各種隱性福利、待遇都有所耳聞，但上周五審計(jì)署公布的對(duì)10家央企的審計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步披露了央企“隱性福利”的更多細(xì)節(jié)。中國移動(dòng)[0.29%]問題尤為突出。

　　中國移動(dòng)“隱性福利”包括：為員工購買保險(xiǎn)、將工資以獎(jiǎng)勵(lì)形式下發(fā)以及下發(fā)具有購物功能的健身卡等，涉及金額龐大。

　　根據(jù)審計(jì)署的公告，2005年至2011年，中國移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、河北有限公司等24家單位通過應(yīng)付福利費(fèi)科目為職工購買商業(yè)保險(xiǎn)3.96億元；中移動(dòng)集團(tuán)設(shè)計(jì)院等2家單位在中移動(dòng)集團(tuán)已統(tǒng)一購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，另行購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)0.57億元。

　　2009年至2011年，中國移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司將應(yīng)付工資9805.60萬元以勞動(dòng)競賽獎(jiǎng)勵(lì)的形式轉(zhuǎn)至工會(huì)后發(fā)放給職工。

　　2009年至2011年，中移動(dòng)集團(tuán)總部、中國移動(dòng)研究院在福利費(fèi)中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實(shí)際可用于健身、餐飲、購物等活動(dòng)。

　　中國移動(dòng)的情況并非個(gè)案，“隱性福利”已經(jīng)成為個(gè)大央企和國企在收入分配制度中“人盡皆知的秘密”。

　　根據(jù)審計(jì)報(bào)告，國電所屬13家公司發(fā)放的4617.79萬元獎(jiǎng)金未納入工資總額，所屬龍?jiān)措娏1.34%]集團(tuán)股份有限公司的4家下屬企業(yè)超范圍發(fā)放技術(shù)獎(jiǎng)1362.20萬元；華能則將1000萬元用于建設(shè)職工住宅。

　　2009年至2012年5月，國家核電所屬國核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院勘測分院通過虛列野外津貼和虛開發(fā)票報(bào)銷等方式，將371.41萬元轉(zhuǎn)到賬外存放，用于向職工發(fā)放獎(jiǎng)金、過節(jié)費(fèi)等；2009年至2011年，所屬國核電站運(yùn)行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會(huì)務(wù)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義在成本費(fèi)用中列支3399.59萬元，實(shí)際用于購買發(fā)放給職工的購物卡。

　　曾經(jīng)有專家對(duì)“隱性福利”做過這樣的定義：掌握公共資源和權(quán)力的部門——主要是行政事業(yè)單位和國有企業(yè)——以福利的名義，無償或者廉價(jià)地向本部門的職工及家屬出售國家公共資源的行為。

　　一位審計(jì)部門的人士對(duì)記者解釋說，之所以將中移動(dòng)健身卡問題其列入審計(jì)報(bào)告，不是因?yàn)檫@2400多萬是健身卡，而是其具有購物等多種功能。

　　實(shí)際上，從2009年開始，國家稅務(wù)總局規(guī)定，包括交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，以及保險(xiǎn)金在內(nèi)的數(shù)項(xiàng)福利收入，均要計(jì)入“工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。其目的就是對(duì)各種“隱性福利”做出進(jìn)一步規(guī)范。

　　“不管是保險(xiǎn)，還是購物卡，或者是以勞動(dòng)競賽獎(jiǎng)勵(lì)形式下發(fā)的工資，其統(tǒng)一特點(diǎn)是沒有納稅，違反了國稅總局的有關(guān)規(guī)定。”上述審計(jì)部門人士表示。
 

　　招標(biāo)亂象

　　中移動(dòng)570億招標(biāo)灰色運(yùn)行

　　審計(jì)署上周五發(fā)布的央企審計(jì)報(bào)告，或許為中國移動(dòng)近三年高發(fā)的“腐敗案”做了*4的注解。

　　此次審計(jì)署的報(bào)告審計(jì)了中國移動(dòng)集團(tuán)總部及所屬10家企業(yè)(單位)，涉及資產(chǎn)量占中移動(dòng)集團(tuán)資產(chǎn)總額的50%以上。

　　“審計(jì)結(jié)果表明，中移動(dòng)集團(tuán)主營業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長，會(huì)計(jì)信息基本真實(shí)地反映了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，但也存在對(duì)下屬公司監(jiān)督管理不到位，廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)方面制度不完善、執(zhí)行不到位等問題。”審計(jì)報(bào)告指出。

　　自從2010年中國移動(dòng)前黨組書記張春江被調(diào)查以來，中國移動(dòng)至今被調(diào)查或者被“雙規(guī)”的高管已經(jīng)達(dá)到13人之多，其中還不包括被地方檢察院調(diào)查或者接受調(diào)查后又重新返回工作的人員。

　　外界一方面錯(cuò)愕于中國移動(dòng)方面涉案人數(shù)之多，另一方面也好奇于背后的制度性原因。盡管此次審計(jì)報(bào)告并沒有涉及貪腐內(nèi)容，但或許可以部分解答外界的疑問。

　　從2005年到2011年是中國移動(dòng)快速發(fā)展的幾年，收入從2004年的1924億增長到2011年的5280億，增長了2.7倍，被稱為“大象快跑”，但在“快跑”的過程中，如何處理好發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系，相信不僅是中國移動(dòng)，也是所有央企面臨的共同挑戰(zhàn)。
 

　　招標(biāo)采購漏洞

　　根據(jù)審計(jì)報(bào)告，截至2011年底，中移動(dòng)集團(tuán)資產(chǎn)總額11632.64億元、利潤總額1499.45億元。

　　如此大規(guī)模的企業(yè)，任何細(xì)微的漏洞都有可能造成巨額的灰色空間，而這種灰色空間一旦被利用，腐敗也會(huì)因此而生，其中，與SP(增值服務(wù)提供商)的合作，以及對(duì)設(shè)備商的采購是最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　審計(jì)署審計(jì)報(bào)告顯示，2007年至2011年，福建移動(dòng)7項(xiàng)合作類增值業(yè)務(wù)未簽訂合同即上線運(yùn)營，涉及金額4303.75萬元；廣東移動(dòng)[微博]違反該公司規(guī)定引入12家注冊資金未達(dá)到規(guī)定要求的服務(wù)供應(yīng)商；內(nèi)蒙古移動(dòng)、中國移動(dòng)通信集團(tuán)遼寧有限公司及其所屬6家分公司與無資質(zhì)供應(yīng)商簽訂服務(wù)或采購合同，涉及金額7720.87萬元。

　　與服務(wù)提供商相比，重大工程項(xiàng)目的投資與采購涉及的金額更加令人咋舌。審計(jì)報(bào)告顯示，2005年至2011年，中移動(dòng)集團(tuán)總部及所屬10家省公司的工程建設(shè)和物資采購項(xiàng)目分別投資6149億元、6752.2億元，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)總部及山東移動(dòng)、上海移動(dòng)等所屬8家省公司651個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目存在先談判后招投標(biāo)、未經(jīng)可研批復(fù)即開工建設(shè)、違規(guī)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位、擅自更改評(píng)標(biāo)結(jié)果指定中標(biāo)人等問題，涉及金額342.66億元，占同期工程項(xiàng)目總金額的5.57%。

　　此外，中移動(dòng)總部及所屬10家省公司1097項(xiàng)物資采購項(xiàng)目存在未公開招投標(biāo)、各省公司自行采購應(yīng)納入集團(tuán)一級(jí)集中采購的項(xiàng)目，或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致不符合招標(biāo)條件公司中標(biāo)等問題，涉及金額228.39億元，占同期物資采購總金額的3.38%。

　　除此之外，截至2011年底，福建移動(dòng)未制定采購回避制度，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)兼任控股子公司董事長，直接審批或簽訂對(duì)其的采購合同。
 

　　潛在貪腐禍根

　　根據(jù)審計(jì)報(bào)告，并沒有人因?yàn)閷徲?jì)報(bào)告而受到調(diào)查，不過，根據(jù)中國移動(dòng)的整改報(bào)告，已經(jīng)對(duì)29名相關(guān)責(zé)任人給予降職、警告等處分。

　　從審計(jì)報(bào)告暴露的制度漏洞來看，或許可以讓外界對(duì)中國移動(dòng)大批高管貪腐背后的制度原因略見一斑。

　　中國移動(dòng)高管的涉案原因中，與SP業(yè)務(wù)以及采購業(yè)務(wù)相關(guān)的占相當(dāng)大比重。比如已經(jīng)進(jìn)入司法程序的重慶移動(dòng)原總經(jīng)理沈長富就是跟設(shè)備采購有關(guān)，對(duì)于關(guān)聯(lián)公司給予一定照顧，未完全按照招標(biāo)流程，涉案金額高達(dá)3616萬余元。中國移動(dòng)原黨組成員、人力資源部總經(jīng)理施萬中同樣是牽涉到西門子在中國的設(shè)備采購賄賂，最終被判處死緩。

　　與SP業(yè)務(wù)相關(guān)的，則包括四川移動(dòng)無線音樂基地原總經(jīng)理李向東、數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、卓望信息CEO葉兵以及數(shù)據(jù)部原副總經(jīng)理馬力，均涉案金額數(shù)億元。李向東的受賄腐敗方式正是通過成立多個(gè)“影子公司”，然后與四川移動(dòng)音樂基地進(jìn)行各種業(yè)務(wù)往來并獲利。

　　中國移動(dòng)在整改報(bào)告中指出，在合作商引入方面，移動(dòng)已修訂《業(yè)務(wù)合作伙伴引入管理辦法》等制度，并強(qiáng)化了制度的執(zhí)行落地。相關(guān)單位已停止不合規(guī)業(yè)務(wù)發(fā)展，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作商資格的審查。此外，還修訂了《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《招標(biāo)實(shí)施辦法》等制度，進(jìn)一步規(guī)范零星采購、非工程建設(shè)類產(chǎn)品采購的管理。
 

　　國資流失

　　華能集團(tuán)利益輸送受益主體成謎

　　國家審計(jì)署10日公布的13家央企2011年度財(cái)務(wù)收支的審計(jì)報(bào)告顯示，國家開發(fā)投資公司(下稱“國投公司”)、中國華[-2.56%]能集團(tuán)公司和中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司三家央企存在利益輸送的嫌疑。

　　2011年2月，國投公司所屬鄭州裕中能源有限責(zé)任公司在未經(jīng)國投公司批準(zhǔn)的情況下，對(duì)下屬子公司單方增資1.80億元，形成的權(quán)益由全體股東共享，造成國有權(quán)益流失0.44億元。

　　國投公司僅回應(yīng)說，涉及財(cái)務(wù)收支的有關(guān)問題已基本整改完畢；但由此造成的國有權(quán)益流失，是否得到了追溯，相關(guān)責(zé)任人是否得到了問責(zé)，該公司均未明確回復(fù)。

　　華能集團(tuán)的一項(xiàng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓也存在模糊地帶。據(jù)審計(jì)署報(bào)告，2011年，華能集團(tuán)所屬的華能甘肅能源開發(fā)有限公司違規(guī)將流動(dòng)資金貸款16.98億元用于股權(quán)投資和項(xiàng)目建設(shè)；此外，其未經(jīng)評(píng)估就將2009年收購的邵寨煤礦探礦權(quán)，按照當(dāng)初收購時(shí)的原價(jià)5.37億元轉(zhuǎn)讓給其與北京大地滿力能源投資有限公司(下稱“大地能源”)合資成立的靈臺(tái)邵寨煤業(yè)有限責(zé)任公司。

　　對(duì)于上述兩項(xiàng)違規(guī)行為，華能集團(tuán)表示，其所屬的甘肅公司已按要求收回了違規(guī)使用的流動(dòng)資金貸款，并加強(qiáng)了流動(dòng)資金使用與監(jiān)管；華能集團(tuán)公司已責(zé)成甘肅公司對(duì)邵寨煤礦探礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估后的價(jià)值轉(zhuǎn)讓給靈臺(tái)邵寨公司。

　　但是，華能集團(tuán)違規(guī)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓輸送給第三方，受益的主體是誰仍然沒有答案。令人疑惑的是，在華能集團(tuán)涉嫌利益輸送的行為中，接受探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、與其成立合資公司的大地能源到底是什么來頭？

　　《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在北京市工商局的網(wǎng)站查詢得知，大地能源公司法定代表人和負(fù)責(zé)人是周少雷，公司成立于2011年2月18日，注冊資本 5000萬元，經(jīng)營范圍包括項(xiàng)目投資、投資管理、投資咨詢、施工總承包。

　　在公開資料中，記者沒有找到華能集團(tuán)與大地能源的來往信息，不過記者發(fā)現(xiàn)，周少雷除了是大地能源的負(fù)責(zé)人，還是大地工程開發(fā)(集團(tuán))有限公司的總裁，該公司為原國家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)注冊的中澳合資企業(yè)，1995年成立，隸屬于原國家煤炭部。

　　央企中的另外一種利益輸送，即集團(tuán)公司輸血給上市公司的情況，則在中移動(dòng)集團(tuán)身上表現(xiàn)得很突出。

　　國家審計(jì)署報(bào)告指出，2005年以來，中移動(dòng)集團(tuán)對(duì)外重大投資(收購)項(xiàng)目共6個(gè)，其中由集團(tuán)公司承擔(dān)3個(gè)虧損項(xiàng)目(近3年累計(jì)投資虧損31.86億元)，由上市公司承擔(dān)3個(gè)盈利項(xiàng)目(近3年累計(jì)取得投資收益62.17億元)，利益分配向上市公司傾斜。

　　此外，2005年至2011年，中移動(dòng)集團(tuán)投資建設(shè)的“村村通”工程由上市公司運(yùn)營管理，集團(tuán)承擔(dān)折舊成本115.14億元。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，央企母公司輸血上市公司，做大上市公司盈利這種方式不可持續(xù)，且有操縱利潤嫌疑。

　　中移動(dòng)集團(tuán)的回應(yīng)也比較含糊，該集團(tuán)表示，針對(duì)國家審計(jì)署提出的對(duì)外重大投資決策問題，該公司已研究制定股權(quán)投資項(xiàng)目投資主體選擇規(guī)則。在“村村通”工程方面，該公司正在重新評(píng)估 “村村通”工程建設(shè)運(yùn)營模式，待報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后對(duì)該模式進(jìn)行調(diào)整。

　　一位不愿透露姓名的審計(jì)師對(duì)本報(bào)記者分析稱，華能集團(tuán)的做法有利益輸送的嫌疑，但僅憑國家審計(jì)署目前公布的信息來看，他們的問題主要在于程序上存在紕漏。到底是否發(fā)生利益輸送，還要看到底是誰受益。
 

　　違規(guī)圈地

　　華能違規(guī)圈地8萬畝

　　高立萍

　　“未批先建”現(xiàn)象在央企的項(xiàng)目中屢見不鮮。以風(fēng)電為例，兩三年前，國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展如火如荼，五大電企也在全國各地批量上馬風(fēng)電項(xiàng)目。

　　國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，華能集團(tuán)騎馬山風(fēng)電等75個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，但有81266.37畝項(xiàng)目用地尚未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。華能集團(tuán)決策的黃登水電站等16項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目存在未經(jīng)核準(zhǔn)先行建設(shè)問題，涉及金額324.63億元。

　　在華能和國電集團(tuán)未取得審批開工建設(shè)的項(xiàng)目中有多個(gè)是風(fēng)電項(xiàng)目。

　　騎馬山風(fēng)電場項(xiàng)目位于云南省大理白族自治州大理市、魏山縣和彌渡縣交界的山脊地帶，計(jì)劃投資4.9億元，總裝機(jī)容量4.95萬千瓦，是華能大理風(fēng)力發(fā)電有限公司投資建設(shè)五子坡風(fēng)電場的第二期工程。

　　此外，國電集團(tuán)所屬伊春龍?jiān)葱蹃嗭L(fēng)力發(fā)電有限公司超面積占用林地894.9畝。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告在2007年11月底獲得核準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為新建大白山風(fēng)電場一座。其中，輪轂高度為75米的1500千瓦風(fēng)電機(jī)組33臺(tái)，總裝機(jī)容量為4.95萬千瓦。

　　實(shí)際上，在審計(jì)署發(fā)布的13家央企審計(jì)報(bào)告中，除華能集團(tuán)和國電集團(tuán)外，還有2家企業(yè)存在“未批先建”的違規(guī)現(xiàn)象。

　　2008年至2011年，中國儲(chǔ)備糧管理總公司所屬江蘇分公司、油脂公司等單位承建的灌河糧食現(xiàn)代物流和倉儲(chǔ)等14個(gè)項(xiàng)目，在未取得土地使用權(quán)證的情況下開工建設(shè)，涉及土地1234.55畝，截至2012年7月底仍有778.4畝未取得土地使用權(quán)證。

　　針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的未批先圈地現(xiàn)象，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]對(duì)《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“未批先建”的現(xiàn)象在全國是十分普遍的。

　　“由于審批權(quán)滯后，企業(yè)知道項(xiàng)目早晚會(huì)批，但是等不了那么長時(shí)間，所以在沒有取得所有審批的情況下就先開工建設(shè)。”林伯強(qiáng)說。

　　林伯強(qiáng)介紹，按照國家規(guī)定，風(fēng)電的核準(zhǔn)，5萬千瓦以上由中央政府來核準(zhǔn)，5萬千瓦以下由省級(jí)政府核準(zhǔn)。這些年地方政府發(fā)展風(fēng)電的積極性很高，但有很多項(xiàng)目開發(fā)單位為了直接通過省級(jí)核準(zhǔn)，把整裝風(fēng)電廠都拆分成4.95萬千瓦以下。

　　“但是，目前我國風(fēng)電項(xiàng)目的審批仍然比較繁瑣，一個(gè)風(fēng)電場項(xiàng)目需要蓋二三十個(gè)章才行。”林伯強(qiáng)表示。

　　對(duì)于項(xiàng)目“未批先建”，一位電力企業(yè)人士也表示比較無奈，“一個(gè)項(xiàng)目的審批時(shí)間很長，雖然最終都能批下來，但中間仍有長時(shí)間的間隔，也涉及到多個(gè)部門，無形中增加了企業(yè)的成本。”

　　這一情況也得到了企業(yè)方面的證實(shí)。華能集團(tuán)在審計(jì)結(jié)果整改情況公告中表示，未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的75個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，截至2013年4月底已有29個(gè)項(xiàng)目取得用地批復(fù)文件，其他所有項(xiàng)目已完成申報(bào)工作待批。

　　同時(shí)，國電集團(tuán)也稱，截至2013年3月，國電集團(tuán)所屬公司已開工建設(shè)項(xiàng)目未取得用地批復(fù)的項(xiàng)目中，已有7個(gè)項(xiàng)目獲得《國有土地使用證》，2個(gè)項(xiàng)目取得用地批復(fù)，正在辦理土地使用證。另外“伊春龍?jiān)葱蹃嗭L(fēng)力發(fā)電有限公司超占林地”，已于2013年3月取得國家林業(yè)局審核同意。
 

　　欠繳稅款

　　國投新集[1.71% 資金 研報(bào)](7.74,0.13,1.71%)欠繳稅款 曾位列納稅500強(qiáng)

　　高立萍

　　國家審計(jì)署進(jìn)行的2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，有4家央企存在欠繳稅款的行為，涉及到的旗下多家公司中有3家是以煤炭為主營業(yè)務(wù)，此外還涉及到火力發(fā)電。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，2011年，國家開發(fā)投資總公司所屬國投新集能源股份有限公司(下稱“國投新集”，601918.SH)銷售收入2649.35萬元未繳納企業(yè)所得稅；所屬中投保公司少繳納營業(yè)稅70.01萬元。

　　截至2011年底，華能集團(tuán)旗下所屬華亭煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“華亭煤業(yè)”)、甘肅華亭煤電股份有限公司(下稱“華亭煤電”)累計(jì)欠繳企業(yè)所得稅3.92億元。此外，2008年至2012年，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位少代扣代繳個(gè)人所得稅132.99萬元；中國出版集團(tuán)公司應(yīng)繳未繳城鎮(zhèn)土地使用稅等稅款495.10萬元。

　　在審計(jì)署指出上述問題后，國家開發(fā)投資總公司稱，國投新集和中投保公司已分別于2013年2月和2012年10月補(bǔ)繳了上述稅款。華能集團(tuán)也表示，旗下兩家公司已于2012年12月底前補(bǔ)繳了所有欠稅款。雖然中儲(chǔ)糧并沒有詳細(xì)披露補(bǔ)交稅款的時(shí)間，但也表示“對(duì)照審計(jì)問題，逐一明確相關(guān)整改責(zé)任單位、部門，限期完成整改，并組織檢查整改結(jié)果，確保整改到位”。

　　不過，值得注意的是，在上述欠繳稅款的企業(yè)中，有3家公司與煤炭有關(guān)，其中2家以煤炭為主營業(yè)務(wù)。國投新集是以煤炭采選為主、煤電并舉的企業(yè)，主要從事煤炭采掘、洗選和銷售，現(xiàn)有三對(duì)生產(chǎn)礦井、兩座選煤廠、兩座煤矸石電廠，截至2012年底，煤炭銷售占總主營收入的94.2%。公司井田面積為1092平方公里，煤炭儲(chǔ)量101.5億噸，總資產(chǎn)222億元，核定生產(chǎn)能力1555萬噸。具有諷刺意味的是，國投新集一直標(biāo)榜“目前公司位列全國納稅500強(qiáng)”。

　　另一家煤炭企業(yè)則是華亭煤業(yè)，該公司是于2002年4月成立的國有大型煤炭企業(yè)。公司注冊資本17.48億元，2009年股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，華能集團(tuán)公司、甘肅省國資委、平?jīng)鍪袊Y委分別持有公司49%、41%和10%的股權(quán)。截至2010年底，公司資產(chǎn)總額131.91億元，凈資產(chǎn)48.15億元。

　　華亭煤電則是華亭煤業(yè)的子公司，各生產(chǎn)礦井總核定生產(chǎn)能力1031萬噸/年，擴(kuò)建設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1270萬噸/年?，F(xiàn)有地質(zhì)儲(chǔ)量15.05億噸，可采儲(chǔ)量9.31億噸。
 

　　高立萍

　　國家審計(jì)署進(jìn)行的2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，有4家央企存在欠繳稅款的行為，涉及到的旗下多家公司中有3家是以煤炭為主營業(yè)務(wù)，此外還涉及到火力發(fā)電。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，2011年，國家開發(fā)投資總公司所屬國投新集能源股份有限公司(下稱“國投新集”，601918.SH)銷售收入2649.35萬元未繳納企業(yè)所得稅；所屬中投保公司少繳納營業(yè)稅70.01萬元。

　　截至2011年底，華能集團(tuán)旗下所屬華亭煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“華亭煤業(yè)”)、甘肅華亭煤電股份有限公司(下稱“華亭煤電”)累計(jì)欠繳企業(yè)所得稅3.92億元。此外，2008年至2012年，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位少代扣代繳個(gè)人所得稅132.99萬元；中國出版集團(tuán)公司應(yīng)繳未繳城鎮(zhèn)土地使用稅等稅款495.10萬元。

　　在審計(jì)署指出上述問題后，國家開發(fā)投資總公司稱，國投新集和中投保公司已分別于2013年2月和2012年10月補(bǔ)繳了上述稅款。華能集團(tuán)也表示，旗下兩家公司已于2012年12月底前補(bǔ)繳了所有欠稅款。雖然中儲(chǔ)糧并沒有詳細(xì)披露補(bǔ)交稅款的時(shí)間，但也表示“對(duì)照審計(jì)問題，逐一明確相關(guān)整改責(zé)任單位、部門，限期完成整改，并組織檢查整改結(jié)果，確保整改到位”。

　　不過，值得注意的是，在上述欠繳稅款的企業(yè)中，有3家公司與煤炭有關(guān)，其中2家以煤炭為主營業(yè)務(wù)。國投新集是以煤炭采選為主、煤電并舉的企業(yè)，主要從事煤炭采掘、洗選和銷售，現(xiàn)有三對(duì)生產(chǎn)礦井、兩座選煤廠、兩座煤矸石電廠，截至2012年底，煤炭銷售占總主營收入的94.2%。公司井田面積為1092平方公里，煤炭儲(chǔ)量101.5億噸，總資產(chǎn)222億元，核定生產(chǎn)能力1555萬噸。具有諷刺意味的是，國投新集一直標(biāo)榜“目前公司位列全國納稅500強(qiáng)”。

　　另一家煤炭企業(yè)則是華亭煤業(yè)，該公司是于2002年4月成立的國有大型煤炭企業(yè)。公司注冊資本17.48億元，2009年股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，華能集團(tuán)公司、甘肅省國資委、平?jīng)鍪袊Y委分別持有公司49%、41%和10%的股權(quán)。截至2010年底，公司資產(chǎn)總額131.91億元，凈資產(chǎn)48.15億元。

　　華亭煤電則是華亭煤業(yè)的子公司，各生產(chǎn)礦井總核定生產(chǎn)能力1031萬噸/年，擴(kuò)建設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1270萬噸/年?，F(xiàn)有地質(zhì)儲(chǔ)量15.05億噸，可采儲(chǔ)量9.31億噸。