剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，釋放財(cái)政刺激力度加強(qiáng)信號(hào)，明確提出階段性提高財(cái)政赤字率。
接受《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家均認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政赤字率有可能突破3%，明年財(cái)政赤字或突破2萬(wàn)億元，與2015年相比增加數(shù)千億元。財(cái)政赤字率突破所謂的3%紅線符合中國(guó)國(guó)情。
上述會(huì)議提出增加財(cái)政赤字的用途，除了適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收。
提高財(cái)政赤字也為減稅帶來(lái)空間。據(jù)瑞銀證券測(cè)算，明年政府減稅規(guī)模約在7437億元，其中營(yíng)業(yè)稅改增值稅減稅規(guī)模約為3836億元，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為2403億元。
財(cái)政赤字或超2萬(wàn)億
2015年全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，財(cái)政赤字率(赤字占GDP的比重)約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出階段性提高財(cái)政赤字后，市場(chǎng)對(duì)財(cái)政赤字率突破3%預(yù)期強(qiáng)烈，此前財(cái)政赤字率3%被當(dāng)作一條不可逾越的紅線。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華對(duì)《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，明年財(cái)政赤字率突破3%可行，所謂的3%赤字率紅線是無(wú)稽之談。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)丨與管理學(xué)院副教授鄭春榮告訴本報(bào)記者，明年赤字率很有可能突破3%。因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政收入快速下滑，而剛性支出不減，在積極財(cái)政政策加大力度的背景下，財(cái)政赤字?jǐn)U大勢(shì)在必行。
瑞銀證券發(fā)布的《2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)》(下稱“瑞銀報(bào)告”)表示，財(cái)政赤字可能提高至3%以上，另外準(zhǔn)財(cái)政(如政策性銀行貸款)也將繼續(xù)加碼。
根據(jù)今年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)名義增速7%~8%測(cè)算，今年GDP總值68.11萬(wàn)億元~68.74萬(wàn)億元，若2016年財(cái)政赤字率為3%，財(cái)政赤字規(guī)模約為2.04萬(wàn)億~2.06萬(wàn)億元。
汪德華認(rèn)為這種算法合理，財(cái)政赤字規(guī)模將首次超2萬(wàn)億元。
穆迪副總裁諸蜀寧告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，提高財(cái)政赤字率是政府穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)舉措，如果財(cái)政赤字率提高至3%，將是很大的一個(gè)增幅。赤字率的提高，意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，不過(guò)目前中國(guó)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，需警惕或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于財(cái)政赤字率突破3%紅線，多名接受采訪的專家稱，“紅線”之談既不合理也不科學(xué)。
為控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，1991年奠定歐盟基礎(chǔ)的《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，1994年起，歐盟各成員國(guó)的財(cái)政赤字率不能超過(guò)3%。自此，3%財(cái)政赤字率紅線被中國(guó)等國(guó)家參考。
今年11月，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀公開(kāi)對(duì)3%赤字率紅線的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑。他認(rèn)為這些觀念的僵化并不利于改革，要在實(shí)踐中調(diào)整，形成有指導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。
接受本報(bào)采訪的多位專家認(rèn)為，財(cái)政赤字率“紅線”的劃定，只是當(dāng)年歐盟內(nèi)部談判妥協(xié)的結(jié)果，實(shí)際上目前多數(shù)歐盟國(guó)家也并不遵守所謂的紅線，因此赤字率紅線既不合理也不科學(xué)。
明年減稅或超7000億
此次中央提高財(cái)政赤字率很重要的一個(gè)目的，是給減稅提供空間。作為供給側(cè)改革的主要舉措之一，實(shí)行減稅政策被此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出。
在明年減稅政策方面，瑞銀預(yù)計(jì)決策層會(huì)把營(yíng)業(yè)稅改增值稅(下稱“營(yíng)改增”)范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)、建筑業(yè)等服務(wù)業(yè)行業(yè)，降低企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，并擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。企業(yè)額外減負(fù)規(guī)?？赡芟喈?dāng)于1%的GDP。
營(yíng)改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅，是結(jié)構(gòu)性減稅重要舉措，目前一年減稅規(guī)模約為2000億元。
隨著營(yíng)改增擴(kuò)圍到最后四個(gè)行業(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇估算減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大4000億~5000億元。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)行工業(yè)、商業(yè)增值稅稅率是17%，服務(wù)業(yè)增值稅稅率為11%和6%，從增值稅改革的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)稅率應(yīng)該統(tǒng)一。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出降低制造業(yè)增值稅稅率，那未來(lái)的改革方向就是工業(yè)等增值稅稅率會(huì)有所降低，現(xiàn)在制造業(yè)遇到了困境，企業(yè)成本較高，特別是增值稅對(duì)工業(yè)企業(yè)成本影響比較大，未來(lái)工業(yè)增值稅率有可能會(huì)先行降低。
根據(jù)瑞銀報(bào)告估算，2016年?duì)I改增減稅規(guī)模約為3836億元，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為2403億元，再算上小微企業(yè)減稅等項(xiàng)目，2016年合計(jì)減稅規(guī)模約為7437億元，占GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)約為1.1%。
此外，瑞銀報(bào)告稱，估算此前汽車購(gòu)置稅減半規(guī)模相當(dāng)于0.1%的GDP，而額外提振的汽車消費(fèi)規(guī)?？赡苓_(dá)0.2%的GDP。其他消費(fèi)稅率較高的商品還包括煙酒、石油制品等，不過(guò)這些商品的稅率不太可能大幅降低。
瑞銀報(bào)告稱，很難準(zhǔn)確估算實(shí)際的政府財(cái)政支持力度，這是因?yàn)榻衲隂Q策層主要通過(guò)準(zhǔn)財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)，而這些支持大多體現(xiàn)在了信貸數(shù)據(jù)之中。不過(guò)，為了確保經(jīng)濟(jì)增速保持在適當(dāng)水平，決策層很可能還將繼續(xù)通過(guò)財(cái)政擴(kuò)張(預(yù)算內(nèi)+準(zhǔn)財(cái)政)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)刺激政策可以有助于部分緩和經(jīng)濟(jì)下行壓力和避免經(jīng)濟(jì)硬著陸，但很難完全抵消或扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行壓力。