2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨諸多難題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體的外貿(mào)需求疲弱影響我國(guó)出口增長(zhǎng)，這些因素都將對(duì)就業(yè)構(gòu)成威脅，有可能引發(fā)新的失業(yè)問(wèn)題。而技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶來(lái)更多新增就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宏觀支持力度的不斷加大、各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的逐步落實(shí)都將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極影響。
影響就業(yè)的主要因素
一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，對(duì)就業(yè)的滯后影響不容忽視。就目前情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換依舊在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以抵消傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響，以至于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來(lái)看，2016年的經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)放緩至6.5%左右。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響有一定的時(shí)滯，明年的就業(yè)壓力將更為凸顯。
二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)能不足，通過(guò)外貿(mào)間接影響我國(guó)就業(yè)。世界銀行在10月5日將東丨亞和太平洋地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體2015年與2016年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別下調(diào)至6.5%和6.4%，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2015年和2016年將分別增長(zhǎng)6.9%和6.7%。IMF在10月份發(fā)布的*7報(bào)告也將2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從7月份的3.8%調(diào)低至3.6%。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)期增速?gòu)?月份的2.4%下調(diào)為2.2%；新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家預(yù)期增速?gòu)?月份的4.7%下調(diào)為4.5%。由此可見，今明兩年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)均不樂(lè)觀。東丨亞和太平洋地區(qū)是我國(guó)最為重要的外貿(mào)出口地區(qū)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩勢(shì)必將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口造成影響，并最終影響國(guó)內(nèi)就業(yè)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。
三是勞動(dòng)年齡人口減少緩解就業(yè)難，但對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2014年15-59歲人口同比減少了371萬(wàn)人，所占人口比例進(jìn)一步降至68.0%，分別連續(xù)第三年和第四年下降，在一定程度上緩解了勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾。但是勞動(dòng)年齡人口的下降已經(jīng)造成我國(guó)就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪?，而作為要素投入的勞?dòng)力數(shù)量的減少將對(duì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)形成制約，反過(guò)來(lái)影響就業(yè)的增長(zhǎng)。1996年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持了高度的相關(guān)性，波動(dòng)趨勢(shì)基本一致。自2010年我國(guó)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1365萬(wàn)人的峰值后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也開始下降。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)僅為1070萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年和2016年仍將延續(xù)這一趨勢(shì)。
四是科技革命帶來(lái)新增就業(yè)機(jī)會(huì)，人才結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新，網(wǎng)店、微商、眾創(chuàng)空間等新型的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式蓬勃發(fā)展起來(lái)。隨著科技革命的進(jìn)一步發(fā)展、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，新就業(yè)形態(tài)將不斷涌現(xiàn)，由此也將提供更多的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過(guò)程中，對(duì)于技術(shù)工人和高技能人才的需求將會(huì)明顯增加。但是目前在我國(guó)與用人單位要求變化相適應(yīng)的技工技能人才依然相對(duì)短缺，這個(gè)矛盾在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)更加顯現(xiàn)。
五是宏觀調(diào)控政策力度不斷加大，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到積極作用。2015年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)旨在促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策，全方位、多手段地解決就業(yè)問(wèn)題。
2016年就業(yè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)
*9，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將保持穩(wěn)中略降。當(dāng)前我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)處在歷史高位，在經(jīng)濟(jì)增速緩慢下行的情況下實(shí)現(xiàn)這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)存在滯后效應(yīng)，2013年和2014年連續(xù)兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低已經(jīng)影響到2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的進(jìn)一步降低，未來(lái)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)必將出現(xiàn)下降。并且，隨著我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比例的降低，每年需要解決的新增就業(yè)人數(shù)也將逐步減少，為此只需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的變化維持一定的就業(yè)規(guī)模就能保持社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定。初步預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模維持在1000萬(wàn)人以上，但低于2015年約1300萬(wàn)人的水平。
第二，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)將快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)人才紅利的陸續(xù)釋放以及生產(chǎn)活動(dòng)向高端制造、研發(fā)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域拓展，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率將實(shí)現(xiàn)大幅提升，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)民收入分配向居民收入傾斜。同時(shí)人口增速的放緩將使得人均收入水平的攤薄效應(yīng)降低。因此，未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入仍將維持快速增長(zhǎng)。由于人均收入水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變動(dòng)的高度相關(guān)性，2016年的居民人均可支配收入增長(zhǎng)率將比2015年有所下降，但仍高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)為7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而提高，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)抵押權(quán)改革后農(nóng)民將擁有更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)要快于城鎮(zhèn)居民。預(yù)計(jì)2016年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入將分別增長(zhǎng)6.3%和7.6%左右。
第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)將總體保持寬松局面。自2010年四季度以來(lái)，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)總體的求人倍率始終高于1，說(shuō)明我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)由供過(guò)于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求的狀態(tài)，出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)折。這主要是兩方面原因造成的：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)使得就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位都增加了；二是由于總和生育率降低，使得適齡勞動(dòng)人口持續(xù)減少，由此也緩解了就業(yè)市場(chǎng)上的供求壓力。預(yù)計(jì)2016年我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)維持寬松局面，求人倍率仍然將大于1。
第四，適齡勞動(dòng)力短缺問(wèn)題將更加突出。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，自2013年11月十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”二孩政策以來(lái)，截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。從2014年實(shí)際生育情況來(lái)看，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，?014年的出生人口僅比2013年增加了47萬(wàn)。人口紅利是一個(gè)長(zhǎng)波效應(yīng)，新生人口增加在短期內(nèi)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，但更明顯的作用要等到15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間以后才能顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2016年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比例將繼續(xù)下降至67.3%上下，加上全面放開二孩生育政策后，懷孕及照料孩子會(huì)使勞動(dòng)力減少或勞動(dòng)力的有效勞動(dòng)時(shí)間減少，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力供給問(wèn)題將更加突出。
第五，重點(diǎn)群體就業(yè)難問(wèn)題依然不容忽視。雖然我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體維持寬松局面，但是重點(diǎn)群體的就業(yè)難問(wèn)題依然不容忽視。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力增長(zhǎng)明顯放緩，但農(nóng)民工的大部分仍然在城市的非正規(guī)部門工作，面臨頻繁轉(zhuǎn)換工作崗位的問(wèn)題，就業(yè)質(zhì)量較低。
為了進(jìn)一步做好未來(lái)的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，需要深化就業(yè)相關(guān)體制機(jī)制改革，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；科學(xué)評(píng)估人口生育政策變化的影響，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有充足的勞動(dòng)力資源；加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的熱潮；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)崗位；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。