工信部部長苗圩近日接受財經雜志專訪，苗圩透露，工信部正在研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專項規(guī)劃；推動傳統(tǒng)裝備智能化改造和升級，分行業(yè)制定傳統(tǒng)裝備智能化改造路線圖，組織開展重點行業(yè)智能車間、智能工廠試點，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應用示范。
　　苗圩還透露，推動實施《中國制造2025》國產中國，將制定實施《中國制造2025》的年度計劃，并將組織戰(zhàn)略咨詢委的專家們動態(tài)發(fā)布重點領域技術路線圖綠皮書，經領導小組會議審定后執(zhí)行，每兩年更新一次。
　　以下為專訪全文：
　　苗圩：創(chuàng)新是建設制造強國的核心力量
　　《中國制造2025》，就是這三步走戰(zhàn)略的*9步，是未來十年指導各級政府相關工作的綱領性文件。宏圖大略如何轉化為具體的行動，制造強國的夢想如何才能成真？
　　近日，《財經》記者專訪了工業(yè)和信息化部部長苗圩。工業(yè)和信息化部是《中國制造2025》的牽頭起草單位，國家制造強國建設領導小組辦公室也設在部內，苗圩則是領導小組*9副組長。領導小組組長，是國務院副總理馬凱。
　　創(chuàng)新是建設制造強國的核心
　　破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進制造強國建設的核心力量
　　《財經》：今年以來，中央和國務院連續(xù)發(fā)布了幾個指引改革創(chuàng)新和產業(yè)升級的重要文件，3月的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《若干意見》）、5月的《中國制造2025》行動綱領、7月的《“互聯網+”行動指導意見》（下稱《指導意見》）。在您看來，這些文件中體現出來的理念和思路，跟過去有何不同？這三份文件有何邏輯關系？
　　苗圩：這些文件的理念和思路是十八大以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領域的體現。
　　與過去相比，這些文件的理念和思路更加突出以下三個特點：一是更加突出創(chuàng)新驅動?！度舾梢庖姟窂娬{創(chuàng)新在提高社會生產力和綜合國力方面的重要地位；《中國制造2025》把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置；《指導意見》提出以融合促創(chuàng)新，*5程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產業(yè)成為經濟發(fā)展新動力和新支柱。
　　二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署?！度舾梢庖姟访鞔_提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；《中國制造2025》將深化體制機制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力；《指導意見》則充分發(fā)揮互聯網對資源的逆向重組作用，倒逼相關產業(yè)領域加速變革。
　　三是更加突出人才為本。人才強國已經上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證”?！度舾梢庖姟访鞔_提出堅持人才為先的發(fā)展思路；《中國制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍。
　　從三者的邏輯關系來看，《若干意見》是體制機制層面的保障，是對工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建設，是制造業(yè)發(fā)展的基礎；《中國制造2025》行動綱領是對制造業(yè)重點領域和任務的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心；《指導意見》是對制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段。
　　《財經》：《若干意見》中，提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來，就政府而言，制約創(chuàng)新的*5思想障礙和制度藩籬是什么？
　　苗圩：近年來，我國科技創(chuàng)新工作取得顯著進展。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。
　　“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，就是要把創(chuàng)新打造成為推進制造強國建設的核心力量。
　　要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。強化以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡。
　　要加強關鍵核心技術研發(fā)，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數據、智能機器人[7.27%資金研報]、節(jié)能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。更加注重“四基”發(fā)展，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝及產業(yè)技術基礎方面不斷提升其發(fā)展水平。
　　要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。
　　三種自主創(chuàng)新模式各有所用
　　新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備[3.35%]、鋼鐵、石化、輕工等產業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新
　　《財經》：幾份文件均強調，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓市場發(fā)揮主導作用。具體到《中國制造2025》中提出的任務，政府怎樣幫助實現這一目標？實施建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，政府打算為此投入多少資金？資金怎樣使用才能最有效率？
　　苗圩：目前，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位仍未真正確立。
　　《中國制造2025》提出，要加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，攻克一批對產業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。
　　在資金投入模式方面，將運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。同時創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高財政資金使用效率。
　　《財經》：一般認為，自主創(chuàng)新有三種模式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，在實施《中國制造2025》行動綱領時，政府該如何引導三類創(chuàng)新？哪些行業(yè)，應當把重點向自由創(chuàng)新傾斜？哪些行業(yè)，比較適合后兩種創(chuàng)新？
　　苗圩：自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實施《中國制造2025》過程中，要堅持市場主導、政府引導的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
　　積極轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　《中國制造2025》突出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主線兼顧新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)。新興產業(yè)方面，要求圍繞新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產業(yè)化、人才培訓等工作。
　　傳統(tǒng)產業(yè)方面，支持重點行業(yè)、高端產品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質量提升、安全生產等傳統(tǒng)領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產技術水平和效益。
　　對具有顯著優(yōu)勢的領先型產業(yè)、新興產業(yè)、前沿產業(yè)，應當重點向原始創(chuàng)新傾斜，鼓勵取得重大技術突破，占領產業(yè)競爭制高點。
　　對于追趕型產業(yè)以及傳統(tǒng)產業(yè)，我們更多地要鼓勵采用集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷縮短與先進水平的差距。
　　在實施《中國制造2025》中，新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。
　　新工業(yè)革命的本質
　　信息通信技術與各產業(yè)領域的技術融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產方式和發(fā)展模式的變化
　　《財經》：在“‘互聯網+’協同制造”部分中，《指導意見》提出了多個目標：發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、提升網絡化協同制造水平、加速制造業(yè)服務化轉型。工業(yè)和信息化部是該領域的*9牽頭部門，不知您對推動這項工作有何計劃？
　　苗圩：當前，工業(yè)和信息化部在推動“互聯網+”協同制造方面重點做好以下工作：一是大力發(fā)展智能制造。加強智能制造頂層設計，研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專項規(guī)劃。組織實施智能制造專項，支持智能制造裝備和產品創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推動國家智慧家庭應用示范基地創(chuàng)建，推動智能網聯汽車、智能穿戴、服務機器人等新型智能終端產品研發(fā)和產業(yè)化。推動傳統(tǒng)裝備智能化改造和升級，分行業(yè)制定傳統(tǒng)裝備智能化改造路線圖，組織開展重點行業(yè)智能車間、智能工廠試點，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應用示范。
　　推進工業(yè)互聯網發(fā)展，研究制定工業(yè)互聯網網絡架構方案，研究提出適應工業(yè)互聯網發(fā)展的IPv6地址編碼規(guī)劃，構建面向智能生產線、智能車間、智能工廠低時延、高可靠的工業(yè)互聯網試驗床，開展工業(yè)互聯網試點示范。
　　二是培育新型生產模式。培育發(fā)展開放式研發(fā)組織模式，推動數字化、網絡化設計工具在企業(yè)產品研發(fā)設計中的應用，加快構建用戶深度參與、產業(yè)鏈高度協同的新型研發(fā)體系。發(fā)展新型生產制造模式，開展互聯網與工業(yè)融合創(chuàng)新試點、物聯網創(chuàng)新應用試點，培育基于互聯網的大規(guī)模個性化定制、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務新方式。
　　三是提升網絡化協同制造水平。研究制定工業(yè)云創(chuàng)新發(fā)展指導意見，繼續(xù)開展工業(yè)云創(chuàng)新服務試點，加強工業(yè)云平臺建設和培訓推廣，推進研發(fā)設計、數據管理、工程服務等制造資源的開放共享。完善中小微企業(yè)服務體系，實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程，鼓勵電信企業(yè)和大型互聯網企業(yè)打造開放共享的資源平臺。建設一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)互聯網應用提供基礎設施、軟件支撐、網絡安全、數據存儲等應用服務。
　　四是加速制造業(yè)服務化轉型。鼓勵發(fā)展基于智能產品的在線服務，組織開展裝備制造企業(yè)服務化轉型試點示范，發(fā)展面向用戶需求的產品監(jiān)測追溯、遠程診斷維護、產品全生命周期管理等在線服務新模式。培育面向交易的服務新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)基于產品智能化、供應鏈在線化的信用信息挖掘，探索開展信用銷售、融資租賃、供應鏈金融等新業(yè)務。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術、物流、金融等優(yōu)勢業(yè)務剝離，面向行業(yè)提供社會化專業(yè)服務。
　　《財經》：目前，制造業(yè)正在發(fā)生新革命，工業(yè)4.0、物聯網、工業(yè)互聯網、大數據、云平臺、智能制造等概念都在流行，許多企業(yè)有眼花繚亂無所適從之感。在您看來，這些時髦概念背后的實質是什么？企業(yè)該如何根據自身情況來應對這些*7趨勢？
　　苗圩：這些概念的實質是以互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息通信技術不斷涌現為特征的新一輪科技革命和產業(yè)變革，特別是信息通信技術與各產業(yè)領域的技術融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產方式和發(fā)展模式的變化。
　　事實上，很多企業(yè)已經開始自覺或者不自覺地推動互聯網在研發(fā)、生產、經營、管理等各方面的應用，大大提高了生產效率，降低了生產成本，提高了產品質量，提升了企業(yè)競爭力。并且，在此方面我國仍然大有可為。
　　一方面，以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產品。比如說現有的工業(yè)機器人只是程序控制的裝備，下一代機器人是應該具有一定的“人工智能”的機器人。比如說有一個人如果誤操作了，很可能被機器人傷到。如果將來在機器人身上實現人工智能，那么它發(fā)現附近安全距離內有人的話就不會去操作，這就是智能化產品的標志。另一方面，通過智能化或者說信息化的生產過程，可以實現全流程的優(yōu)化，各個環(huán)節(jié)被監(jiān)控，可以大大降低不良產品率，順應中國勞動力成本不斷上升的趨勢，大大提高效率和效益。
　　我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯網或者叫物聯網。
　　現在人與人之間已經可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享，這將深刻影響到企業(yè)的生產經營模式。
　　行動綱領如何落地
　　《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現部門間政策資源的聯動，仍需進行不懈的努力和探索
　　《財經》：不少人擔心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒有靠譜的落實機制，那文件也就是說說而已。在您看來，從文件到行動，從行動到成果，樂觀和不樂觀的因素分別有哪些？
　　苗圩：樂觀因素有以下三個方面：一是思想觀念上，各方對制造強國認識達成了共識。在工業(yè)和信息化部會同有關部門起草制定《中國制造2025》過程中，廣泛征求并采納了有關部門、單位、企業(yè)的建設性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班，進行了系統(tǒng)學習，進一步統(tǒng)一了認識。
　　各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經制定實施落實《中國制造2025》的行動方案或實施意見等，這將會極大地推進《中國制造2025》的有效落實。
　　二是組織保障上，組織實施機制已經建立。在國家層面，已經建立《中國制造2025》領導小組、領導小組辦公室、制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，將加強部門間的溝通，做到重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項共同協商，統(tǒng)籌推進制造強國建設，提升決策質量。在中央和地方聯合推進方面，正在建立部省聯動機制，可更多地發(fā)揮好地方落實《中國制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。
　　三是具體工作上，執(zhí)行的針對性較強。《中國制造2025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的指導性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國制造2025》提出了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化和工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎能力等9項主要任務，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基等5項重大工程，1+X規(guī)劃體系編制工作，使得推進制造強國擁有具體的工作抓手。
　　不樂觀因素也有三個：*9，當前經濟下行壓力較大，為追求經濟規(guī)模和增速，各地區(qū)有可能出現一哄而上盲目布局的局面，對有序推進制造強國建設造成一定的影響。第二，從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，推進制造業(yè)由大變強需要政府在支持手段、社會化服務等方面開展深入持續(xù)的政策創(chuàng)新，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現部門間政策資源的聯動，仍需進行不懈的努力和探索。
　　《財經》：在《中國制造2025》行動綱領的結尾，也提到要“建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制”。這無疑是非常必要的實施保障機制，該機制具體如何建立，您能否談談您的想法？
　　苗圩：相關各方能否落實和執(zhí)行好，是《中國制造2025》能否發(fā)揮作用的關鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。
　　推動實施《中國制造2025》這項工作的過程中，有幾個方面要注意：一要制定實施《中國制造2025》的年度計劃。在領導小組各成員單位提出年度工作重點的基礎上，明確工作目標、具體任務分工和時間節(jié)點。部內也制定了工作計劃，明確具體目標和時間要求，按分工抓好落實。加強對年度工作計劃執(zhí)行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報送機制，及時了解重要工作進展情況，實施過程中出現的重大問題及時提交領導小組審議。組織戰(zhàn)略咨詢委的專家們動態(tài)發(fā)布重點領域技術路線圖綠皮書，經領導小組會議審定后執(zhí)行，每兩年更新一次，在技術層面上做到及時調整和修正。
　　二要建立考核評估機制。加強工作落實情況的督促檢查，重點工作進展定期向領導小組及國務院領導匯報。及時委托第三方評估機構對實施情況進行執(zhí)行情況評估，既包括全面的總體評估，也包括專題性、重點領域的評估，結合新的發(fā)展形勢和評估結果，對《中國制造2025》的總體目標、重點領域發(fā)展目標、戰(zhàn)略支撐保障等進行及時調整。
　　三是建立重大產業(yè)工程布局工作機制。對各地規(guī)劃、工程的落實進展統(tǒng)籌協調。選出基礎扎實、條件好的地區(qū)和企業(yè)，承擔相關重點任務，為全國作出表率、樹立標桿；在一些關鍵領域我們還要完善機制，實現競爭擇優(yōu)，避免一哄而上，盲目發(fā)展。
        本文來源：鳳凰財經綜合