國(guó)企改革頂層方案呼之欲出
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前的頂層設(shè)計(jì)方案包括了混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，而中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化。
　　上證報(bào)記者*7獲悉，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已進(jìn)入最后潤(rùn)色階段，出臺(tái)時(shí)機(jī)已近。
　　7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省長(zhǎng)春市考察調(diào)研國(guó)企時(shí)說(shuō)，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“這表明資本市場(chǎng)穩(wěn)定后，中國(guó)將不失時(shí)機(jī)地揭開(kāi)全面深化國(guó)企改革向縱深發(fā)展的大幕。”
　　國(guó)企改革對(duì)標(biāo)“三個(gè)有利”
　　據(jù)新華社報(bào)道，在對(duì)兩家企業(yè)的考察過(guò)程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)國(guó)有企業(yè)要有制度自信。深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余。“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃，蹄疾步穩(wěn)往前走，不能在等待觀望中錯(cuò)失改革良機(jī)、拖延改革進(jìn)程。”
　　“黨中央對(duì)國(guó)企改革的重要性已經(jīng)確定，不僅重視道路、制度、規(guī)律及重大問(wèn)題，而且國(guó)企改革的思路也已經(jīng)明確。”李錦告訴記者，“資本市場(chǎng)的發(fā)展是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，經(jīng)過(guò)前一階段的波動(dòng)，當(dāng)下資本市場(chǎng)已經(jīng)穩(wěn)定，迫切需要走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、走向國(guó)企改革。發(fā)展資本市場(chǎng)的落腳點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，檢驗(yàn)資本市場(chǎng)的成敗也在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”
　　從今年召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)國(guó)企改革的部署已經(jīng)基本完成，推出頂層方案時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。據(jù)了解，5月5日召開(kāi)的深改小組第12次會(huì)議提出了改革“三個(gè)有利”的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利；6月5日召開(kāi)的第13次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，為國(guó)企改革提供保障；7月1日召開(kāi)的第14次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
　　“可以預(yù)計(jì)，后續(xù)的深改會(huì)議會(huì)對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行進(jìn)一步部署。”李錦表示。
　　值得注意的是，人民日?qǐng)?bào)7月15日?qǐng)?bào)道稱，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)行將出臺(tái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“目前的頂層設(shè)計(jì)方案包括了混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委[微博]的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容。”
　　央企整合需要新思路
　　2015年將是國(guó)資國(guó)企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一環(huán)。一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，習(xí)近平總書(shū)記在考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。”這其中，“做大”被重新放在了*9位。
　　據(jù)了解，國(guó)企早期發(fā)展的目標(biāo)一直是做大做強(qiáng)做優(yōu)，后來(lái)隨著形勢(shì)的變化，不再?gòu)?qiáng)調(diào)單純的做大規(guī)模，更加側(cè)重發(fā)展質(zhì)量，于是一度去掉了“做大”這個(gè)提法。如在2013年底召開(kāi)的國(guó)資委[微博]年度工作會(huì)議上的提法是：“不斷推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)”，到了2014年底的國(guó)資委年度工作會(huì)議，口徑微調(diào)變?yōu)?ldquo;做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，而在習(xí)總書(shū)記*7的表態(tài)中，“做大”又被重新放在了首位。“這與當(dāng)前的改革局勢(shì)密不可分。”李錦對(duì)上證報(bào)記者表示，“隨著‘一帶一路’以及央企‘走出去’等戰(zhàn)略的提出，央企在規(guī)模和發(fā)言權(quán)上還存在差距，需要進(jìn)一步提升，最有效的辦法就是兼并重組。”
　　國(guó)泰君安分析師任澤平也在近期研報(bào)中認(rèn)為，央企整合將成為國(guó)企改革重要方向，且產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)或者嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的外向型行業(yè)，央企出現(xiàn)重組整合的可能較大。
　　并且，截至今年5月7日，央企集體換帥全部完成，為央企整合奠定基礎(chǔ)。央企高管調(diào)整是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、掃除改革障礙的重要舉措，換帥有利于推進(jìn)央企合并重組。” 事實(shí)上，關(guān)于加強(qiáng)央企重組的信號(hào)，從5月至今已不斷出現(xiàn)。5月份，《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”。國(guó)資委官方微博公眾號(hào)“國(guó)資小新”也透風(fēng)說(shuō)：“如今，中國(guó)企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高。而未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下，具備競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會(huì)適時(shí)出現(xiàn)。”而在前幾日大盤(pán)連續(xù)下跌時(shí)，國(guó)資委在7月8日的“維穩(wěn)”聲明中稱：“國(guó)資委將進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場(chǎng)化資源配置效率。” “但是，央企‘做大’并非簡(jiǎn)單地合并。”有資深國(guó)企改革專家對(duì)上證報(bào)記者表示，目前已有的央企合并多多少少存在一些問(wèn)題，有的還出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)。雖然這不表示未來(lái)合并重組的腳步將放慢，但是需要新思路。以后的重組，要從著重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)。至于具體新思路是什么，有關(guān)部門(mén)正在研究，或?qū)橘Y本市場(chǎng)帶來(lái)新的預(yù)期。
　　本文來(lái)源：上海證券報(bào)