事業(yè)單位試點受阻 養(yǎng)老金并軌推進(jìn)難

  “企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。” 人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾直言這種說法雖不完全準(zhǔn)確,但也反映出這種差距確實存在。

  他所言的差距,主要由養(yǎng)老金雙軌制帶來。

  北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實及其團(tuán)隊向本報記者披露,一般而言,公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右;同時地區(qū)之間差別較大,東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%-30%,企業(yè)養(yǎng)老金更低,大部分在1500-2000元左右。

  針對這些不合理現(xiàn)象,每年兩會都有不少專家學(xué)者以及代表委員呼吁改革。

  此前全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示,養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計,人社部按照中央和國務(wù)院的要求在調(diào)查研究,聽取各方意見。

  5月6日,據(jù)本報從接近人力資源和社會保障部人士處了解到,不同養(yǎng)老制度并軌是未來的改革大方向,但由于前期事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點在個人繳費(fèi)、職業(yè)年金、支付水平等機(jī)制上沒有理順,改革遲遲難以真正啟動,使得決策部門對養(yǎng)老金并軌改革更為謹(jǐn)慎。
 

  不同群體養(yǎng)老金水平拉大

  北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實介紹,城市中的養(yǎng)老保險群體主要分為四個部分:公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)和城鎮(zhèn)居民。

  其中公務(wù)員和事業(yè)單位群體已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老金的全覆蓋,養(yǎng)老金源于財政。企業(yè)職工養(yǎng)老保險以個人繳費(fèi)和單位繳納相結(jié)合,保障水平較前二者都低,覆蓋面也存在問題,比如在中小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工勞動者,相當(dāng)一部分沒有被養(yǎng)老保險所覆蓋。

  除了上述三種群體外,沒有就業(yè)或者不能享受前三種養(yǎng)老保險的人群,通過個人繳納、政府補(bǔ)貼,享有養(yǎng)老保險。

  “從覆蓋面看,企業(yè)養(yǎng)老金覆蓋率還較低;居民養(yǎng)老保險制度設(shè)計也類似,很多居民有遺漏。值得注意的是,這四類養(yǎng)老保障體制差別較大,公務(wù)員*6,事業(yè)其次,企業(yè)較低,居民養(yǎng)老剛開始。”李實告訴本報。

  據(jù)李和研究團(tuán)隊調(diào)查統(tǒng)計,公務(wù)員的養(yǎng)老金根據(jù)工資水平確定,一般而言,公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右;同時地區(qū)之間差別較大,東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%-30%,企業(yè)養(yǎng)老金大部分在1500-2000元左右。

  “當(dāng)然,各個地區(qū)之間也存在差異,大城市會高一些。”李實說。李實團(tuán)隊通過研究發(fā)現(xiàn),最近幾年,不同群體退休人員養(yǎng)老金水平差別越來越大。

  中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的待遇差距呈拉大趨勢。

  鄭研究發(fā)現(xiàn),1999年,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8,但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5,2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。

  雖然到2008年兩者之比縮小為1.5,但是鄭秉文判斷,最近幾年事業(yè)單位進(jìn)行績效改革,工資上漲,導(dǎo)致與企業(yè)的退休金差距仍然會抬頭。

  對于不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金差距,李實稱,主因在于不同群體區(qū)別的養(yǎng)老體制安排,相互之間缺少系統(tǒng)、一致的設(shè)計。
 

  事業(yè)單位試點無果

  養(yǎng)老金雙軌制下帶來的不合理分配,每年兩會都有不少專家學(xué)者以及代表委員呼吁改革。

  對于各界反映強(qiáng)烈的問題,相關(guān)改革也曾啟動。2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。

  但五年過去,尚無一個省市出臺完整的實施方案。

  試點方案規(guī)定,事業(yè)單位實現(xiàn)和企業(yè)相同的個人繳費(fèi),養(yǎng)老金下降不可避免。但由于改革方案中未明確改革后養(yǎng)老金水平如何變化,僅籠統(tǒng)提出要建立職業(yè)年金,無具體操作細(xì)節(jié)。在一些省市還未正式推進(jìn)養(yǎng)老金改革,還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制,故并軌也不了了之。

  今后對于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌進(jìn)一步推進(jìn),鄭秉文建議,事業(yè)單位改革要真正建立職業(yè)年金制度,以職業(yè)年金為補(bǔ)充,改革后的待遇水平不降低,這樣才能調(diào)動事業(yè)單位積極性。同時,他還主張事業(yè)單位和公務(wù)員一起改革。

  對于我國職業(yè)年金如何建立和發(fā)展,現(xiàn)在學(xué)界比較一致的看法是實行和企業(yè)年金一致的職業(yè)年金制度,由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi),國家提供稅收優(yōu)惠,各級財政給予補(bǔ)助。

  不過,建立職業(yè)年金制度并不容易,早已建立多年的企業(yè)年金制度,發(fā)展到今天仍然障礙重重。

  有能力建立企業(yè)年金制度者主要集中在大中型國有企業(yè),中小型企業(yè)短期內(nèi)很難有能力參與進(jìn)來。故此,原本為提高企業(yè)職工退休收入的企業(yè)年金制度,背上了進(jìn)一步拉大收入差距的罪名。

  自2005年起,我國連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元,與2005年調(diào)整前相比較,企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。

  并且這種調(diào)整主要依靠財政投入,根本性調(diào)整機(jī)制還沒有建立起來。人社部數(shù)據(jù)顯示,各級財政對養(yǎng)老金的投入從1998年開始的20億元,到2012年已經(jīng)增加到2000多億元,20年間增長一百多倍。
 

  呼吁并軌繳費(fèi)機(jī)制

  今后針對事業(yè)單位養(yǎng)老體制和企業(yè)的并軌,從大方向上,業(yè)界普遍認(rèn)為,各種養(yǎng)老體系應(yīng)該納入統(tǒng)一的框架之中,實行大致相同的繳費(fèi)水平和支付標(biāo)準(zhǔn)。

  “如果并軌一體化,則不管哪個群體,都應(yīng)該采用個人繳費(fèi)與單位繳納相結(jié)合的模式,國外不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位雇員,都需要個人繳費(fèi)。今后如果養(yǎng)老金繳費(fèi)納入統(tǒng)一的制度平臺,建立個人繳納和單位繳納的制度,國家財政就應(yīng)該撥付一部分養(yǎng)老金進(jìn)入繳費(fèi)平臺。”李實稱。

  在很多國家,居民到了退休年齡,不管過去工資高低,只要滿足基本繳納年限,都有權(quán)利領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金,不同人群之間不會有太大差別。“但由于涉及到利益問題,短期內(nèi)想打破利益分割局面還比較困難。”李實認(rèn)為。

  采訪中有專家認(rèn)為,中國養(yǎng)老金并軌難度*5的,還是養(yǎng)老保障水平較高的體制不愿納入較低的體制中。換言之,也就是如何激發(fā)公務(wù)員和事業(yè)單位人員改革的積極性。

  “如果不同制度并軌,必須解決養(yǎng)老金支付水平‘就高’還是‘就低’的問題,如果‘就高’,無疑會增加企業(yè)負(fù)擔(dān),如果‘就低’,公務(wù)員的養(yǎng)老金會大大縮水,可能形成改革阻力。”李實表示。

  在前期討論中,各方期望的理想化方案是,企業(yè)養(yǎng)老金連年上調(diào),追上公務(wù)員等群體的保障水平,實現(xiàn)高水平上的并軌。

  “現(xiàn)實情況卻是,高的不愿意下來,低的上不去。如果繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)一體化就已經(jīng)很不錯了。”李實認(rèn)為,最終要在養(yǎng)老金支付水平上達(dá)到相對公平的狀態(tài),還是比較難的。

  養(yǎng)老金改革應(yīng)該朝著一體化的方向邁進(jìn),縮小不同群體間的差距,已成為社會保障領(lǐng)域的共識。

  李稱,從這個角度講,未來幾年,政策制定需要設(shè)法提高企業(yè)和居民的養(yǎng)老保障水平,限制公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增長。

  “目前公務(wù)員養(yǎng)老保障水平已經(jīng)相對較高,如果繼續(xù)過度增長,對未來財政支付會形成壓力。”李直言。