6月11日，一位長期從事PPP項目的咨詢專家向《華夏時報》記者透露，中央級PPP基金已在國務院層面獲得批準，其中來自財政部的資金規(guī)模在100億元左右。隨后，針對中央級PPP基金已獲批的消息，《華夏時報》記者向財政部人士求證，但相關人士拒絕透露獲批的確切消息。
　　據(jù)悉，有關中央級PPP基金的最早消息，來自國家發(fā)改委的“特許經(jīng)營法”起草內部會議。當時傳出消息稱，中央級PPP基金已經(jīng)獲得財政部審批，擇日將下發(fā)相關文件，預計引導基金的規(guī)模約為500億元。
　　事實上，自5月13日的國務院常務會議以來，財政部、發(fā)改委及各地方政府均出招支持PPP模式，效果逐步顯現(xiàn)，但也存在簽約率低、不具備實施條件等現(xiàn)實問題。多位受訪者承認，在中國PPP市場面臨許多問題，如缺乏成熟的管理者和有效的制度供給等，與國外由企業(yè)主主導相比，中國則靠政府主導PPP項目。
　　中央級PPP基金
　　如何撬動社會資本參與到PPP項目之中，終于邁出了實質性的一步。
　　此前有消息稱，中央級的引導示范性PPP基金已經(jīng)獲得財政部審批，規(guī)模約為500億元。該基金中，財政部出資100億元，金融機構負責400億元的支持。
　　“這是中央層面倡導設立中央級的引導示范性PPP股權投資基金，旨在激發(fā)社會資本積極參與PPP的模式。”6月11日，財政系統(tǒng)一位不具姓名專家稱，中央級的引導基金更多會作為母基金下發(fā)到省級部門，對各地PPP的推廣會提供更多的金融保障。
　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在5月22日國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)改委、人民銀行[微博]《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》)中，首次明確提出建立“中國PPP融資支持基金”，并將PPP基金定性為社會資本?！兑庖姟窂娬{，金融支持方面，雖然提出一系列的鼓勵導向，但需要在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開展PPP金融服務。
　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥接受《華夏時報》記者采訪時說，一旦中央級引導基金出臺，對PPP來說是一個利好。
　　事實上，近期決策層已推出了有助于PPP項目拓寬融資渠道的多項政策。
　　2015年1月4日，財政部緊急出臺《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜[2014]96號)，針對政府購買服務的主體、內容、方式和流程、資金管理以及績效管理等事項做了詳細規(guī)定。今年3月份，財政部又組織了全國財政系統(tǒng)干部、金融機構和大型企業(yè)業(yè)務骨干人員進行PPP專題培訓班。“PPP項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。”財政部副部長史耀斌近日透露。
　　就目前而言，相對成熟的PPP大項目很少。
　　記者調查發(fā)現(xiàn)，至今為止，全國各地公布的PPP項目進展參差不齊，但相同的一點就是資金籌集不夠。“僅有項目，沒有資金， PPP項目要落地也不現(xiàn)實。”金永祥說。
　　“各地大致就是10%-20%簽訂了合同。”近日發(fā)改委投資司副司長羅國三對PPP項目作出回應時坦言。“簽約率不成功的一個重要因素就是因為資金籌集不夠充分。”金永祥也表示，PPP項目的投資大，如果項目盈利能力差，社會資本也不愿意投入。
　　制約因素很多
　　除了國家層面，各地也在想方設法為PPP項目尋求資金解決之道。
　　記者注意到，河南省近日公布總規(guī)模為50億元的PPP開發(fā)性基金方案，以撬動大規(guī)模的社會資本參與PPP項目。方案顯示，對于新增項目，基金按照項目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持；對于存量項目采用PPP模式改造的，基金按不超過項目總投資的5%～10%給予支持。
　　安徽路網(wǎng)交通建設集團董事長劉義富也認為，社會資本參與PPP最關鍵的因素還是資金來源。他表示，除了銀行能提供資金來源外，如果包括財政、銀行等在內的機構共同參與，就能更好地解決PPP項目資金難題。
　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，不止一個地方政府正在跟金融機構談，想讓銀行作為主要的社會資本參與PPP項目，但目前效果還不理想。“僅國開行方面對PPP有政策支持，商業(yè)銀行還有很多顧忌。”南京卓遠資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健對《華夏時報》記者說，包括基金、信托、證券在內的社會資本躍躍欲試，但受相關政策的制約它們還放不開手腳，也不敢大膽參與。
　　另據(jù)統(tǒng)計，目前各地都在推進PPP項目，累計總投資已超萬億元。“PPP項目*5的問題是沒有現(xiàn)金流，沒有現(xiàn)金流啟動項目那就是一句空話。”吳健說。
　　據(jù)悉，直接融資在PPP項目中已經(jīng)開始，如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過股票直接融資。“直接融資可以降低融資的成本，還可以分散風險。”吳健說。
　　眼下各地正在紛紛推出產(chǎn)業(yè)基金，借力產(chǎn)業(yè)基金吸引各種社會資本參與PPP項目。據(jù)吳健介紹，目前金融機構參與PPP項目比較多，有股份制銀行，也有政策性銀行，還有基金、券商、信托等，但真正落地的并不多。
　　也有受訪者認為，對于一個 PPP項目而言，資本金投入，即社會資本與政府出資一般占到總投資額的30%，剩下的70%全部要依靠金融機構的力量，以銀行貸款為主。因此，金融機構是PPP 項目的*5利益相關方。就此，劉義富曾透露，PPP*5的問題是金融政策存在障礙，社會資本進不去。
　　“這些都讓民資參與PPP項目感到十分困惑。”中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所數(shù)量經(jīng)濟理論方法研究室主任蔡躍洲在接受《華夏時報》記者采訪時說，制約PPP項目發(fā)展的金融障礙還有很多，比如怎樣解決資本金的問題，如何落實貸款問題。
　　當然，各地也正在為此作出努力，如一些地方將省級預算納入PPP重點項目，以解燃眉之急。“2015年省級預算專門安排了PPP專項資金3億元，對各地推廣PPP工作給予獎補。”河北省財政廳近日透露。
　　但現(xiàn)實的問題是，由于各地財力不同，對PPP推進也冷熱不均。“此前是中央熱地方冷，現(xiàn)在部分地方也熱了起來。”上海浦東發(fā)展銀行投資銀行部PPP業(yè)務牽頭負責人鄭大衛(wèi)說，發(fā)達省份對于PPP的表現(xiàn)很冷漠，而那些財力所限的地方，無法吸引社會資本，想熱又熱不起來。
　　文章來源：華夏時報

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