【小編導(dǎo)讀】：上海浦東新區(qū)11日正式推出“浦東國資國企改革18條”，圍繞國資布局、分類監(jiān)管、大集團戰(zhàn)略、優(yōu)化國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理和激勵機制，以及國資委自我革命等掀起改革浪潮。
　　浦東新區(qū)同時公布了首批直屬公司改革方案，包括外高橋(600638)、浦東金橋(600639）、浦發(fā)、港城等十多家企業(yè)作為這次改革的先鋒，率先迎來新一輪重組或合并。其中，南匯工業(yè)園區(qū)公司將并入金橋集團、外高橋集團將借力外高橋股份實現(xiàn)整體上市、南發(fā)集團劃入浦發(fā)集團、海洋高新公司并入港城集團。
　　圍繞五大重點展開
　　11日，浦東新區(qū)召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議，正式發(fā)布“浦東國資國企改革18條”。
　　“18條”的指導(dǎo)思想是，以整合重組、有序進退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，以分類監(jiān)管和國資運營平臺為途徑，促進區(qū)域功能開發(fā)專業(yè)化、國企改制重組市場化、國資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國有企業(yè)活力動力。
　　“18條”明確了五項主要的改革重點工作：即優(yōu)化國資布局、強化分類監(jiān)管、實施大集團戰(zhàn)略、優(yōu)化國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵機制和國資委自身改革。
　　“18條”提出，要以資本化為導(dǎo)向，以市場化為手段，聚焦區(qū)域開發(fā)，在“科學(xué)布局、混合發(fā)展、高效流動”三個環(huán)節(jié)加大改革力度。提高國資在臨港、中部等重點區(qū)域比重，推進直屬企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)能級。
　　成立區(qū)級國資流動平臺兵發(fā)大集團戰(zhàn)略
　　五大重點中，在優(yōu)化國資布局方面，將南匯工業(yè)園區(qū)公司并入金橋集團，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。
　　對上海自貿(mào)區(qū)外高橋片區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體——外高橋集團，目標是打造戰(zhàn)略目標明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、激勵約束機制完善、競爭優(yōu)勢突出的國有投資控股公眾公司，以市場化手段更好地服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
　　在強化分類監(jiān)管方面，對浦東科投公司進行分立改制，分立出來的新科投公司引進上實集團和經(jīng)營團隊持股，專注于IC、生物醫(yī)藥等行業(yè)并購重組，分立出來的新興產(chǎn)業(yè)投資公司，則作為功能性科技創(chuàng)業(yè)投資平臺服務(wù)科技型中小微企業(yè)成長。
　　同時，成立區(qū)級國資流動平臺—上海浦東投資控股(集團)有限公司，履行資本管理職能，通過規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督，加強市值管理等手段，實現(xiàn)國有資本的布局優(yōu)化和價值提升。
　　國資流動平臺建設(shè)是本輪上海國資國企改革的一大亮點，其將成為部分國有股權(quán)的持股主體，也是國資運營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道。
　　上海市級層面確定的兩大國資流動平臺是上海國盛集團和上海國際集團。目前已有包括上海紡織集團、交運集團、上海建工、上汽集團、光明食品等公司的部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)到了上述兩大平臺。
　　按計劃，上海今年將實質(zhì)啟動若干資本流動項目，分步驟持有并適時運作部分整體上市公司、多元化企業(yè)的國有股權(quán)，重點支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障工程。
　　在實施大集團戰(zhàn)略方面，將南發(fā)集團劃入浦發(fā)集團，將海洋高新公司并入港城集團。重組后的港城集團將成為區(qū)級國資在臨港主城區(qū)*10的基礎(chǔ)開發(fā)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚載體，對海洋高新公司開發(fā)區(qū)域的投入力度將提升。
　　在國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和激勵機制方面，會議同步出臺了《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《浦東新區(qū)直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》等四個配套文件，目前相關(guān)部門已經(jīng)選取了風(fēng)險投資類、規(guī)模管理類、高新技術(shù)類等4家企業(yè)，開展市場化激勵試點方案研究。
　　最后，國資委的“自我革命”，“18條”明確，今后國資委的監(jiān)管重點將逐步轉(zhuǎn)向事前的戰(zhàn)略管控、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)，事中的資本管理、預(yù)算管理、改革重組，以及事后的考核激勵和監(jiān)督檢查。
　　外高橋、金橋等上市公司成轉(zhuǎn)型主力推進直屬企業(yè)兼并重組
　　隨著首批改革正式啟動，外高橋，金橋，浦發(fā)，港城等四大集團被推向了改革的前沿陣地。“18條”公布同時，浦東新區(qū)也公布了首批直屬公司改革方案。當日，資本市場對此予以積極回應(yīng)，浦東建設(shè)(600284)、上工申貝(600843)漲停，張江高科(600895)也上漲6.5%。
　　根據(jù)11日晚間公告，外高橋?qū){(diào)整外高橋集團、上市公司管理體制，充實上市公司高管團隊，優(yōu)化上市公司組織架構(gòu)，完善市場化管理機制；梳理外高橋集團所屬的非上市資產(chǎn)，委托上市公司管理并簽訂委托協(xié)議。
　　而南匯工業(yè)園區(qū)公司將并入金橋集團，在繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，以金橋集團為龍頭重點實施“中部崛起”戰(zhàn)略。浦東金橋11日晚間公告稱，控股股東金橋集團擬無償劃轉(zhuǎn)公司15％股份至浦東國資委籌建中的上海浦東投資控股（集團）有限公司。外高橋和浦東金橋都將在12日復(fù)牌。
　　而且“18條”指導(dǎo)思想是，以整合重組、有序進退為抓手，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，以分類監(jiān)管和國資運營平臺為途徑，促進區(qū)域功能開發(fā)專業(yè)化、國企改制重組市場化、國資分類監(jiān)管法制化，激發(fā)國有企業(yè)活力動力。
　　目前，浦東國資委旗下的上市公司還包括浦東建設(shè)(600284)、張江高科(600895)、上工申貝(600843)和陸家嘴(600663）等。另外，上海地產(chǎn)集團旗下?lián)碛兄腥A企業(yè)(600675)，上海城投集團則下轄城投控股(600649)、上海久事公司則控股申通地鐵(600834)、強生控股(600662)等上市公司。
　　上海市國資重地，浦東新區(qū)又是上海的國企聚集地，數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)企業(yè)國資總量約占上海全市的9.2%，占區(qū)縣級35.5%，其中直屬企業(yè)22家，包括陸家嘴集團、金橋集團、張江集團、外高橋集團、浦發(fā)集團、港城集團、浦東土控集團、上工申貝集團等，國資總量達到1349億元。
　　但是，在長期發(fā)展后，浦東的國資國企也面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。主要問題有三：國資國企布局不夠合理、功能開發(fā)類企業(yè)同質(zhì)化主體較多、競爭類企業(yè)市場化程度不高。
　　對此，上海證券報采訪華東政法大學(xué)教授吳弘表示，浦東國企有自己的特點，主要以開發(fā)及投資類企業(yè)為主，和上海市國有企業(yè)以門類齊全偏工商業(yè)的特點不同。為此，浦東國資改革主要是探索投資開發(fā)型國有企業(yè)改革的新路徑，而上海市則更多是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革的探索。浦東若能在這方面積累經(jīng)驗，對上海其他類似區(qū)域和全國國資改革都具有啟發(fā)意義。
　　去年上海市出臺國資國企改革“20條”。本月初，深改小組第十三次會議又通過了兩個國企改革的先導(dǎo)性文件，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，強調(diào)在深化國企改革過程中應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并防止國國有資產(chǎn)的流失，這為進一步深化國資國企改革作出了指引和保障性安排。
　　來源：騰訊財經(jīng)

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