文教體貪腐頻現(xiàn)：商人和女性官員情同“閨蜜”

　　圖書館館長(zhǎng)親力親為采購(gòu)圖書，只因采購(gòu)經(jīng)費(fèi)大有“油水”；成批購(gòu)進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備增加了課堂的趣味性，副校長(zhǎng)亦從中覓得受賄“良機(jī)”；全民健身風(fēng)潮正興，負(fù)責(zé)體育器材采購(gòu)和驗(yàn)收的體育局副處長(zhǎng)不問器材優(yōu)劣，只看代理商是不是“好姐妹”……

　　無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)對(duì)2014年以來(lái)辦案數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)文教體事業(yè)扶持力度加大，這些清水衙門也暗中滋生了不少蠹蟲、蚊蚋，權(quán)錢交易、利益尋租現(xiàn)象頻現(xiàn)。

　　2014年，無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)在文教體領(lǐng)域共立案查辦職務(wù)犯罪案件12件14人，與2013年相比上升7.7%。其中查辦貪污賄賂犯罪9件11人，瀆職侵權(quán)犯罪3件3人。在該領(lǐng)域辦理的職務(wù)犯罪案件中重特大案件占83.3%，其中涉案金額50萬(wàn)至100萬(wàn)元的案件2件2人，100萬(wàn)元以上案件1件1人。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫市文教體領(lǐng)域發(fā)案主要集中在物資采購(gòu)、國(guó)家扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)審核、文教體工程建設(shè)環(huán)節(jié)。無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)在文教體領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪案件中，有10件涉及物資采購(gòu)環(huán)節(jié)，3件涉及專項(xiàng)資金申報(bào)審核環(huán)節(jié)，2件涉及工程建設(shè)環(huán)節(jié)。

　　專項(xiàng)資金審核有漏洞可鉆。2011年至2015年，江蘇省設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)發(fā)展前景看好的體育項(xiàng)目予以資助。宜興市體育局群體科原科長(zhǎng)全某，負(fù)責(zé)宜興市相關(guān)企業(yè)申報(bào)江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)、審核、上報(bào)。2011年，無(wú)錫雙鷹體育器材有限公司提出申報(bào)該項(xiàng)目。為求關(guān)照，公司負(fù)責(zé)人孫某給全某送上了3000元現(xiàn)金。全某對(duì)雙鷹公司是否符合申報(bào)條件以及上報(bào)材料疏于審核把關(guān)，致使曾于2009年11月份受到稅務(wù)行政處罰、不符合申報(bào)條件的雙鷹公司被上報(bào)推薦到無(wú)錫市體育局，并最終獲得資助資格，獲得50萬(wàn)元體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。此外，全某還利用職務(wù)之便，收受賄賂10次，共計(jì)人民幣4.6萬(wàn)元。目前，全某玩忽職守、受賄一案已被提起公訴，正等待判決。

　　物資采購(gòu)有尋租空間。隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高校物資采購(gòu)也漸成供應(yīng)商眼中的“香餑餑”。宜興電大原副校長(zhǎng)陳某對(duì)物資采購(gòu)里的“門道”頗為精通。2013年初至2014年6月，短短一年半的時(shí)間里，他利用職務(wù)便利，在設(shè)定招投標(biāo)文件中的采購(gòu)設(shè)備參數(shù)、交付驗(yàn)收、貨款結(jié)算等環(huán)節(jié)為利益輸送者大開“方便之門”，先后受賄10余次，贓款贓物數(shù)十萬(wàn)元，僅從一名教學(xué)設(shè)備業(yè)務(wù)員手中4次受賄就約30萬(wàn)元之巨。目前，陳某受賄案已被提起公訴。

　　工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)有油水可撈。無(wú)錫市圖書館原副館長(zhǎng)徐某負(fù)責(zé)圖書館各類改擴(kuò)建工程和物資采購(gòu)，于2008年春節(jié)前至2013年上半年間，先后收受相關(guān)業(yè)務(wù)單位人員賄賂的現(xiàn)金及購(gòu)物卡，合計(jì)價(jià)值人民幣8萬(wàn)余元。徐某因犯受賄罪被判處有期徒刑一年零六個(gè)月。

　　檢察官分析，從查處文教體領(lǐng)域案件情況來(lái)看，一些單位領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，加上上級(jí)監(jiān)督不力、內(nèi)部監(jiān)督流于形式、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督缺失，使權(quán)力的行使缺乏有效監(jiān)督和制約。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文教體領(lǐng)域涉及資金的審批制度較為完備，一個(gè)項(xiàng)目，無(wú)論是工程建設(shè)還是物資采購(gòu)，均涉及立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、決算、審計(jì)、付款等多道程序。行賄人為了自身利益，向一條線上的多人行賄。在無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)辦理的12件案件中，有10件系窩串案，占查處數(shù)的83.3%。

　　項(xiàng)目為軸，行賄人密織“關(guān)系網(wǎng)”。以項(xiàng)目為依托，行賄人以錢開路，“以情動(dòng)人”，拉多人下馬。無(wú)錫市全速體育用品有限公司、無(wú)錫奧健體育用品有限公司負(fù)責(zé)人談某(女)，與一些體育系統(tǒng)女性官員情同姐妹，平時(shí)投其所好，除送錢送物外，還免費(fèi)提供吃請(qǐng)、洗腳、美容等服務(wù)；對(duì)男性官員，她出手十分大方，動(dòng)輒5萬(wàn)、10萬(wàn)。在談某的攻勢(shì)下，一批體育系統(tǒng)的官員被拉落馬下。2010年至2014年期間，談某在與無(wú)錫市體育局、北塘區(qū)文體局、錫山區(qū)文體局等單位之間開展群眾健身器材業(yè)務(wù)過(guò)程中，先后10余次向多名負(fù)責(zé)人行賄，贓款、贓物價(jià)值合計(jì)人民幣數(shù)十萬(wàn)元。目前該案正在進(jìn)一步審查中。

　　利益均沾，腐敗者形成“朋友圈”。文教體領(lǐng)域有相對(duì)封閉的特點(diǎn)，官員選拔任用多為“體內(nèi)循環(huán)”，圈子的維系、關(guān)系的凝聚，使大家相互熟識(shí)，進(jìn)而成為腐敗共同體。仍以談某行賄案為例。無(wú)錫市體育局群體處原副處長(zhǎng)周某(女)長(zhǎng)期在體育系統(tǒng)工作，2012年6月，她全面主持該處工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排群眾體育健身器材采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收等工作。談某與周某關(guān)系熟絡(luò)，從截獲的通話記錄上看，兩人每天都要聊工作和生活，堪稱“閨蜜”。談某因而結(jié)識(shí)了錫山區(qū)文體局原副局長(zhǎng)宋某、北塘區(qū)文體(旅游)局原局長(zhǎng)馬某(女)等人，宋、馬相繼栽倒在談某的金錢攻勢(shì)之下。2014年10月，宋某因受賄罪被判處有期徒刑五年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣5萬(wàn)元；2015年1月，馬某因?yàn)E用職權(quán)罪和受賄罪被判處有期徒刑一年零二個(gè)月，緩刑一年零二個(gè)月，違法所得予以沒收。2014年9月，周某因收受有關(guān)體育器材公司、下級(jí)單位賄賂共計(jì)人民幣28萬(wàn)余元構(gòu)成受賄罪，被判處有期徒刑五年零六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣6萬(wàn)元。

　　檢察官分析，在污濁的官場(chǎng)生態(tài)影響下，一些文教體領(lǐng)域干部看到大家都在“搞”利益，便認(rèn)為自己的事情相對(duì)“小”，法不責(zé)眾，被查處的可能性不大，以致無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，違法謀取私利。

　　具體到犯罪行為上，文教體領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)罪名集中的特點(diǎn)，查辦的14人除1人為貪污罪外，其余均為賄賂犯罪或與瀆職交織的受賄犯罪。在兩級(jí)院查處的3件瀆職犯罪中，均涉及受賄犯罪。

　　“一把手”權(quán)力獨(dú)攬。12起案件中，犯罪嫌疑人均為掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵崗位人員，其中擔(dān)任單位或部門負(fù)責(zé)人的有9人，關(guān)鍵崗位人員2人。宜興市圖書館原館長(zhǎng)談某(女)在主持全面工作的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“利益*5化”，談某親自與圖書公司業(yè)務(wù)員談價(jià)格，甚至在QQ上聊回扣。2012年至2013年期間，談某在圖書采購(gòu)采編過(guò)程中，采用虛增費(fèi)用的手段套取公款共計(jì)人民幣5萬(wàn)余元。因貪污罪，談某被判處有期徒刑二年，緩刑二年。

　　“話語(yǔ)權(quán)”點(diǎn)石成金。從上述案例可知，貪腐并非位高權(quán)重者“專利”，在“有心人”眼里，手中權(quán)力無(wú)論大小都是生財(cái)利器。無(wú)錫市圖書館物業(yè)管理中心原工程師施某，是無(wú)錫市圖書館專門引進(jìn)的工民建專門技術(shù)人才，負(fù)責(zé)圖書館基建設(shè)施維護(hù)，并無(wú)很高的行政職務(wù)，但他卻非常善于運(yùn)用專門人才特有的“話語(yǔ)權(quán)”魔棒，點(diǎn)石成金。因技術(shù)出色，他被委以負(fù)責(zé)圖書館改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案論證、規(guī)劃許可證、施工許可證等前期手續(xù)的重任；參與招投標(biāo)的部分工作等工作。施某利用在工程建設(shè)多個(gè)環(huán)節(jié)較大的話語(yǔ)權(quán)甚至決定權(quán)，大肆收受賄賂。2007年12月至2011年中秋節(jié)期間，他先后9次受賄合計(jì)人民幣23萬(wàn)余元。施某因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣5萬(wàn)元。
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